Взаимодействие власти и бизнеса при разработке и реализации целевых программ

• Автор: Айрапетян, Лиана Нарэновна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 189 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ВЛАСТИ И БИЗНЕСА В ПРОЦЕССЕ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ
1. ]. Взаимодействие власти и бизнеса: направления, модели, инструменты
1.2. Целевые программы как инструмент реализации стратегии социально-экономического развития Российской Федерации
1.3. Государственно-частное партнерство как основная форма взаимодействия власти и бизнеса при разработке и реализации целевых программ
ГЛАВА 2 ОЦЕНКА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ВЛАСТНЫХ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ СТРУКТУР В РАЗРАБОТКЕ И РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ
2.1. Практика привлечения бизнеса к реализации целевых программ в современных социально-экономических условиях
2.2. Анализ существующего порядка разработки и реализации целевых программ
2.3. Развитие системы институтов взаимодействия власти и бизнеса в Российской Федерации
ГЛАВА 3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ВЛАСТИ И БИЗНЕСА ПРИ РАЗРАБОТКЕ И РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ
3.1. Совершенствование взаимодействия власти и бизнеса при разработке целевых программ
3.2. Направления развития привлечения бизнеса к реализации целевых программ
3.3. Оценка возможности адаптации зарубежного опыта реализации целевых программ с помощью корпораций развития
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ А Анализ реализации федеральных целевых программ
ПРИЛОЖЕНИЕ Б Сравнительная характеристика корпораций развития
территорий в России
ПРИЛОЖЕНИЕ В Анализ деятельности общественных советов при федеральных
министерствах
ПРИЛОЖЕНИЕ Г Анализ деятельности крупнейших компаний по взаимодействию с заинтересованными сторонами в 2012 году
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования
Успешное развитие современного рыночного государства зависит от эффективного взаимодействия всех секторов: власти, бизнеса и общества. Роль государства эволюционирует в сторону партнерства. Устойчивое социально-экономическое развитие напрямую зависит от принимаемых решений и деятельности, которую ведут власть и бизнес. Взаимодействие между властью и бизнесом основано на учете интересов обеих сторон и является основой устойчивого развития любого современного государства.
Одной из целей деятельности органов власти является определение приоритетов развития государства, учитывая все факторы, воздействующие на общество. В 2014 году федеральный бюджет сформирован на основе программно-целевого подхода, при этом на финансирование государственных программ, которые в свою очередь включают федеральные целевые программы, приходится 57,8 % от расходов федерального бюджета. В условиях сокращения бюджетных расходов возникает необходимость поиска альтернативных источников финансирования программ, в частности путем привлечения ресурсов частного сектора.
Так, в 2014 году запланировано привлечение внебюджетных источников в размере 45,7 % от общего объема средств, предусмотренных на реализацию федеральных целевых программ. В связи с этим повышается значение взаимодействия власти и бизнеса на всех этапах разработки и реализации целевых программ.
В Бюджетном послании Президента Российской Федерации В.В. Путина «О бюджетной политике в 2014 -2016 годах» одним из основных инструментов оптимизации расходов федерального бюджета указывается «активное использование механизмов частно-государственного партнерства, позволяющих

привлечь инвестиции и услуги частных компаний для решения государственных задач».
В экономиках развитых стран бизнес активно привлекается к решению социальных и экономических проблем общества через совместную разработку стратегий развития, целевых программ развития, государственно-частное партнерство. Сегодня в России уже есть примеры успешной реализации государственно-частного партнерства. Данная форма взаимодействия власти и бизнеса успешно применяется при реализации целевых программ. Однако опыт взаимодействия власти и бизнеса в рамках разработки целевых программ находится на стадии развитии. Это и обусловило выбор и актуальность темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Теоретической и методологической базой диссертации послужили классические труды отечественных и зарубежных авторов.
Существенный вклад в развитие научного обоснования взаимодействия властных и предпринимательских структур внесли зарубежные исследователи Р. Даль, А. Косон, А. Лейпхарт, Дж. Лембрух, Дж. Стиглиц, Ф. Шмиттер, Й. Шумпетер.
Вопросы взаимодействия власти и бизнеса и партнерства с точки зрения экономической теории получили освещение в работах российских
исследователей: В.Г. Бабаян, Е.Т. Гайдар, С.Ю. Глазьев, А.Ю. Зудин,
Г.Б. Кочетков, Я.Ш. Паппэ, С.П. Перегудов, В.Б. Супян, В.Ф. Уколов,
В.А. Шаховой, М.А. Эскиндаров, В.М. Юрьев, Е.Г. Ясин и др.
Теоретические основы, формы, модели, механизмы, принципы, виды и инструменты взаимодействия властных и предпринимательских структур исследованы следующими учеными: А.Г. Аганбегян, И.Ю. Беляева, Б.С. Батаева, Т,В. Бутова, Ш.М. Валитов, A.A. Галкин, О.В. Данилова, Т.И. Заславская,
Н.В. Калинин, П.А. Кирьян, A.B. Козлова, А.А Лачин, Е.А. Лачина,
Д.А. Максимов, P.A. Надыров, С.В. Полторыхина, Ю.В. Рагулина, Я.Я. Ровнер,
В.А. Титаренко, О.Н. Фомин, Г.Г. Чахкиев, Е.А. Шуртухина и др.

указываются экономические последствия для развития других отраслей экономики федерального округа» [17].
Таким образом, стратегии социально-экономического развития разрабатываются с целью определения приоритетов и направлений развития объектов инфраструктуры. То есть, стратегия это некая отправная точка, но при этом она не является документом, порождающим расходные обязательства. Данное утверждение также определено в Протоколе 43-пр.
«Стратегия не является документом, порождающим расходные обязательства федерального бюджета, а должна быть обязательным ориентиром для формирования реализуемых на территории федерального округа долгосрочных (федеральных) целевых программ, а также критерием для оценки указанных программ с точки зрения комплексного территориального развития» [17].
На основе стратегий социально-экономического развития федеральных округов формируются не только долгосрочные (федеральные) целевые программы, инвестиционные программы, но и стратегии развития каждого субъекта, входящего в состав федерального округа.
В Стратегии определяются конкурентные преимущества и экономические специализации каждого субъекта Российской Федерации, входящего в состав федерального округа, и па основе указанных преимуществ и специализаций формируются стратегии социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» [17].
На III этапе в целях успешной реализации основных направлений Стратегии актом Правительства Российской Федерации принимается план мероприятий по реализации Стратегии. План мероприятий по реализации Стратегии - это набор практических механизмов для достижения стратегических целей и решения задач. Он аккумулирует все мероприятия планового периода. Итоги исполнения таких планов в совокупности с достигнутыми показателями социально-экономического развития регионов за прошедший период показывают эффективность подобного формата работы.