Региональное регулирование деятельности отраслевой монополии

• Автор: Крапивин, Александр Владимирович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Тамбов
• Количество страниц: 162 с. : ил

РЕГИОНАЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОТРАСЛЕВОЙ МОНОПОЛИИ
СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА ЕОсобенности регулирования отраслевой монополии
1.1. Совокупность причин и методов государственного 10 регулирования отраслевой монополии
1 ^.Характеристики электроэнергетики как отраслевой монополии
1 ^.Международный опыт реформирования рынков
электроэнергетики
ГЛАВА ^Электроэнергетика в регионах РФ: система
управления, регулирования и динамика развития
2.1.Итоги реформ электроэнергетики 1992-2002 гг. в регионах РФ и 71 современное состояние отрасли
2.2.Тенденции реструктуризации отраслевой монополии и
региональный контроль
2.3.Взаимодействие предприятий отраслевой монополии и
региональных органов управления
ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования.
Проблемы регулирования деятельности отраслевой монополии (применительно к российской научной практике использование термина отраслевая монополия более привычно, чем естественная монополия) представляются чрезвычайно актуальными в сложившихся условиях российской экономики.
Отраслевая монополия представляет собой рыночную структуру, при которой одно предприятие благодаря высокой технической экономии на масштабе производства удовлетворяет весь рыночный спрос с меньшими долгосрочными средними издержками, чем при наличии нескольких предприятий и основополагающим образом влияет на цену товара.
Специфика российской системы государственного регулирования отраслевых монополий в отличие от зарубежной состоит в том, что: регулирование специальными полномочными органами применяется в отношении как частных, так и государственных предприятий; система государственного регулирования строится сверху с уровня Федерации; методы регулирования отраслевых монополий специальными регулирующими органами [Министерство по антимонопольной политике (МАП РФ), Федеральная энергетическая комиссия (ФЭК РФ), региональные энергетические комиссии (РЭКи)] в основном ограничиваются ценовыми методами регулирования, и в этой сфере остается значительное влияние отраслевых министерств; зачастую не соблюдается базовый принцип работы регулирующего органа - его независимость (РЭКи); система регулирования отраслевых монополий специальными органами начала формироваться позднее, чем антимонопольное законодательство и практика его применения.
Основными новыми направлениями совершенствования системы регионального регулирования деятельности отраслевой монополии в России следует считать в перспективе, в соответствии с принципами федерализма, создание многоуровневой - федеральный, региональный, местный уровень -
системы регулирования, находящейся во взаимодействии и наделенной полномочиями на каждом уровне.
На выбор темы работы повлиял ряд следующих моментов:
• во-первых, отсутствие чёткого представления как у властей, осуществляющих реформы, так и в рядах промышленников, о целях реформ и дальнейшего направления действий в общественных интересах, то есть выгодных всем субъектам национального хозяйства;
• во-вторых, отсутствие в отечественной и зарубежной литературе описания интегрированных теоретических подходов к региональному регулированию крупных отраслевых хозяйствующих субъектов, которые имеют вертикально интегрированную структуру управления и занимают доминирующее положение в отрасли в условиях рыночной и непредсказуемой внешней среды;
• в-третьих, начавшиеся в последнее время рыночные преобразования в электроэнергетике России на основании разделения естественно монопольной и потенциально конкурентной сфер деятельности и социально-экономические последствия этого процесса для регионов РФ.
Степень разработанности проблемы.
Проблемы реформирования предприятий отраслевых монополистов в российской экономике (в частности электроэнергетики) с учётом реально существующей системы хозяйствования в период рыночных преобразований характеризуется как недостаточно научно разработанные.
В экономической литературе, на наш взгляд, подробно рассматриваются лишь такие важные стороны сущности государственного регулирования монополии, как необходимость государства в качестве регулирующего субъекта, генезис монополии, социально-экономические аспекты её деятельности, формализованные методы государственного антимонопольного регулирования. В то же время недостаточное внимание уделяется специфическим российским условиям функционирования экономической системы, проблемам трансформации уже существующей и технически
- контроль над ценами имеет тенденцию систематически ограничивать растущие рынки и искусственно под держивать слабеющие;
- контроль над ценами часто используется в сочетании с контролем над входом в рынок, что предотвращает развитие конкуренции.
Таким образом, на вопрос - в каких случаях не требуется регулирование для отраслевой монополии, мы можем дать следующий ответ: в двух случаях:
1) фирма перестает быть субъектом отраслевой монополии;
2) издержки регулирования превышают выгоды.
В последней трети 20 века в западной экономической науке появилась масса работ (в том числе Г. Демсеца, У. Баумоля, Дж. Панзара, Р. Познера, Дж. Стиглера, О. Уильямсона, Джоскоу, Шмалензи и других [ 118]),
обосновывающих необходимость более узкого определения естественномонопольного сектора, к которым предлагается относить только сети (трубопроводы, железнодорожные пути, электросети). В то же время генерирующие, добывающие, вспомогательные, ремонтные предприятия, компании-операторы по перевозкам предлагается выделять в сектор, где возможна организация конкуренции или могут быть созданы условия близкие к конкурентным.
Переходя к параграфу 1.2, мы предполагаем рассмотреть характеристики электроэнергетики как отраслевой монополии, что позволит нам сформулировать адекватные меры регулирования данной отрасли.