Институционализация конкурентной среды посткризисной экономики : на примере рынка государственных закупок

• Автор: Жук, Александр Александрович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 207 с.

1. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ КОНКУРЕНТНОЙ СРЕДЫ ПОСТКРИЗИСНОЙ ЭКОНОМИКИ

1.1. Институциональные изменения конкурентных взаимодействий: варианты, формы, результаты на рынке госзакупок
1.2. Институциональная динамика субъектов размещения бюджетного заказа: рыночно-эволюционный подход
1.3. Взаимодействие субъектов рынка государственных закупок в развитой конкурентной среде
2. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ФАКТОРЫ ФОРМИРОВАНИЯ КОНКУРЕНТНОЙ СРЕДЫ НА РЫНКЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК ПОСТКРИЗИСНОЙ ЭКОНОМИКИ
2.1. Институциональная структура рынка государственных закупок в условиях посткризисного развития
2.2. Асимметричность мотивации субъектов рынка размещения бюджетного заказа и механизмы компенсации ее негативных эффектов
3. МЕРА КОНКУРЕНТНОСТИ КАК ХАРАКТЕРИСТИКА СРЕДЫ ЛОКАЛЬНЫХ РЫНКОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК
3.1. Формирование конкурентной среды рынка региональных и муниципальных закупок Ростовской области: диагностика состояния и мо ниторинг динамики
3.2. Направления институциональной модернизации рынка государственных и муниципальных закупок Ростовской области
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования. Рыночная трансформация социально-экономических институтов, охватившая все сферы российского общества в начале 90-х гг., радикально преобразовала системообразующие факторы доминировавшего в плановой экономике административного хозяйственного порядка в направлении формирования конкурентного механизма как доминантного способа координации деятельности экономических субъектов и аллокации основной части ресурсов, вовлечённых в хозяйственный оборот. Однако как специфические особенности стартовых условий, так и негативные эффекты самой рыночной трансформации детерминировали существенные особенности сформировавшегося института конкуренции, реализующиеся в специфике конкурентной среды большинства российских отраслевых рынков, четко тестируемой как олигополистическая рыночная структура с доминирующей фирмой. Поэтому российские отраслевые рынки характеризуются в своем большинстве как несовершенно конкурентные, что обусловило необходимость модернизации институционально-правовой основы государственной антимонопольной политики1
Другой специфической особенностью институциональной структуры как российской экономики в целом, так и отраслевых рынков выступает ком-плементарность формальных и неформальных институтов. Особенно высокая степень неформальных отношений характерна для рынка государственных закупок, что обусловлено неэффективностью его конкурентной среды. Между тем накопление государством значительных финансовых ресурсов, аккумулируемых в государственном бюджете (на 2007 г. планируемые доходы бюджета составляют 6 965,3 млрд. руб.)2, золотовалютных резервах, Стабилизационном фонде обостряет проблему их эффективного использования через внедрение механизмов распределения бюджетных средств с более высо1 В июле 2006г. был принят новый Федеральный закон «О защите конкуренции» (Российская газета. 2006. 27 июля).
2 Проект Федерального закона о федеральном бюджете на 2007 год с приложениями и сопровождающими материалами

кой степенью конкурентности. Все эти факторы обусловливают необходимость углубления теоретического анализа институциональной структуры рынка госзакупок, выявления направлений трансформации его формальных и неформальных институтов, отбора наиболее эффективных институтов и механизмов осуществления закупочных кампаний для государственных и муниципальных нужд. Кроме того, одной из основных характеристик трансформационной экономики является нестабильность институциональных параметров экономической среды, природа которой обусловлена ее повышенной динамичностью и неразвитостью институциональной структуры
Рынок закупок продукции (товаров, работ и услуг) для государственных нужд характеризуется множеством существенных особенностей. Во-первых, государство, обладая значительными материальными ресурсами, выступает как крупнейший субъект на многих отраслевых рынках, материально обеспечивая национальную безопасность и оборону, фундаментальные научные исследования, реализацию многочисленных программ социальной защиты населения3. Во-вторых, государственные закупки являются эффективным инструментом государственного регулирования экономики. В-третьих, закупки продукции для государственных нужд осуществляются чиновниками, которые, не являясь собственниками финансовых ресурсов, не заинтересованы в максимально эффективном их использовании. Наконец, распределению бюджетных средств присущ самый высокий уровень коррупции, как в России, так и за рубежом. Это один из рыночных механизмов, который соответствует лучшему мировому опыту и возрождает отечественные дореволюционные традиции проведения торгов за госзаказ.
Актуальность экономико-теоретического исследования институционализации конкурентной среды усиливается в условиях финализации рыночнотрансформационных преобразований, потребовавшей модернизации процедур и механизмов размещения государственного и муниципального заказа и
3 Консолидированные закупки федеральных органов власти, органов власти субъектов Федерации и муниципальных образований в 2006 г. составят более 1 трлн. руб. (Евраев М.Я. О реформе государственного и муниципального заказа // Госзаказ. 2006. № 4. С. 17).

вости и организующего влияния на хозяйственную деятельность - свидетельствует о том, что институт формализован. Но эти свойства присущи конкретным институтам не в равной мере. В обществе существует ряд устойчивых традиционных институтов, организующее влияние которых на современном этапе развития общества невелико. Также формируются новые институты, которые претендуют на роль организаторов, но еще недостаточно устойчивы61. Необходимо принимать во внимание, что институциональное состояние включает и кратковременные периоды неинституционального состояния. Так, кратковременное введение прямого президентского правления не свидетельствует о начале деинституционализации институтов демократии.
Этап деинституционализации начинается при долговременном невыполнении институтом своего функционального назначения, независимо от причины этого невыполнения. Изучение механизма возможной деинституционализации выявляет слабые стороны существующих институтов. Учитывая возможность неинституционального состояния, деинституционализация начинается тогда, когда временная протяженность периодов неинституционального состояния нарастает, и оно начинает доминировать.
Деинституционализация - сложный процесс, хотя примера полностью деинституционализированного института не существует, поскольку его наличие означало бы, что деинституционализация не произошла полностью. Институты, хоть и ставшие раритетами, остаются в ассортименте выбора субъектов рынка. Конечно, они уже не столь значимы, не могут организовывать деятельность субъектов рынка, но устойчивость институтов сохраняет их в исторической памяти, предохраняя от полного исчезновения. Этим объясняется быстрое возрождение полноценных рыночных отношений в постсо-циалистических странах ЦиВЕ, где еще сохранились рыночные институты в исторической памяти. Более того, устаревшие институты могут войти в новые институциональные конфигурации. Неосуществленная полностью деин61 Вольчик В.В. Эволюционная парадигма и институциональная трансформация экономики. Ростов н/Д: Изд-во Рост, ун-та, 2004. С. 44.