Формирование органов управления Западной Германии в условиях оккупационного режима 1945-1949 гг.

• Автор: Дорн, Марина Романовна
• Шифр специальности: 07.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 228 с. : ил.

Оглавление
Введение

Характеристика источников

Историография

Глава 1. Немецкая администрация на зональном уровне

§1. Традиции немецкой бюрократии

§2. Особенности оккупационного режима в западных зонах: первые кадровые

решения военных властей

§3. Структурные особенности немецких зональных администраций

Глава 2. Образование Бизонии

§1. Формирование Административных советов: противоречия между

зональными и земельными органами управления
§2. Образование Экономического совета и Исполнительного комитета
§3. Взаимоотношения бизональных органов управления
Глава 3. На пути к западногерманскому государству
§ 1. Формирование органов исполнительной власти Бизонии: борьба партий за
ключевые кадровые назначения
§2. Закон о порядке набора персонала в бизональную администрацию:
проблема демократизации западногерманского чиновничества
§3. Из Франкфурта в Бонн: первые кадровые назначения в федеральных
властей
Заключение
Список источников
Список литературы
Приложение
Приложение

Введение
После разгрома фашистской Германии силами антигитлеровской коалиции страна была разделена на четыре зоны оккупации. Созданием военных администраций союзники фактически поставили Германию в полную от себя зависимость, что обусловило необходимость создания некой общей системы управления зонами оккупации.
Но СССР, США, Великобритания и Франция были едины только в политике возмездия и наказания - денацификации, демилитаризации, деиндустриализации, декартелизации страны и проведения репараций. Общей стратегии по решению более частых проблем управления территориями на местах не было выработано. В частности, подход к решению административного вопроса кардинально различался. Каждая из оккупационных держав руководствовалась собственными принципами воссоздания общественно-экономического порядка и планами предоставить Германии в той или иной форме государственность. Фактически процесс создания новых государственных основ зависел от взаимоотношений между оккупационными администрациями и немцами, а также от готовности и желания самих немцев принять участие в восстановлении страны. Эта кооперация представляла собой смешение порой противоположных мнений и интересов.
Ситуация осложнялась экономической катастрофой, вызванной войной. Существовал острый недостаток жилья. Урезанные сельскохозяйственные области, поврежденные из-за боев весны 1945 года посевы, невозможность импортировать сельскохозяйственные продукты и недостаток семян - все это указывало на неизбежный приход голода. Весной 1945 года рацион населения упал до 600 калорий в день.

Губернатор американской зоны оккупации генерал Люциус Клей в мемуарах следующим образом охарактеризовал ситуацию в Германии после капитуляции: «Многие из нас принимают как должное современную жизнь, совершенно не задумываясь о том, что она целиком зависит от успешного-развития комплексной, индустриальной экономики. ... Когда такая система рушится, кажется, что ее осколки собрать уже невозможно- и непонятно, с какого именно нужно начинать. В довоенной Германии существовала именно такая сложная многоуровневая экономическая,система... Но когда Германия проиграла войну, ... вся система рухнула»1.
Плохое снабжение продовольствием и товарами- первой необходимости, спад производства и угроза экономического краха заставили военные администрации в ускоренном темпе создавать учреждения, которые должны были справиться с царящим в оккупационных зонах, хаосом, актуальными1 экономическими, политическими и социальными проблемами. Под строгим-контролем военных властей начинается процесс воссоздания» немецкой администрации «снизу вверх»2. Фактически немецкий административный аппарат в первые послевоенные годы заменил в западногерманских землях традиционные государственные структуры.
На наш взгляд, специфика, западногерманской послевоенной ситуации обусловлена тем, что оккупационные власти с объединением американской-и британской зон оккупации в Бизонию в конце 1946 года под влиянием внешнеполитических факторов (холодная, война, ухудшение отношений с СССР т.д.) передали немецким административным структурам, по сути, являвшимся элементами исполнительной власти, полномочия, которые в традиционном государстве являются прерогативой законодательной власти. Этот конфликт на уровне ветвей власти, и, соответственно, распределения полномочий, оказал значительное влияние на структуру немецкой
1 Clay L Decision in Germany. New York, 1950. P. 185.
2 Eschenburg T. Jahre der Besatzung 1945-1949. Stuttgart, 1983. S. 77.

сохранностью и доступностью источников, а также ведущей ролью американских военных властей в процессе становления западногерманского государства. Среди наиболее известных авторов, занимавшихся историей американской оккупационной политики, следует отметить Дж. Гимбела83.
Рассматривая вопросы административного управления американской зоной оккупации, Гимбел приходит к выводу, что методы и политические цели американских властей в Германии определялись широкой - шкалой интересов: Некоторые из этих интересов > имели значение лишь ограниченный, период времени. Американские власти не только хотели денацифицировать, демилитаризировать, децентрализировать, демократизировать и переориентировать Германию и немцев. Для этого необходимо было экономически оздоровить. Германию и Европу и обеспечить стабильность свободному предпринимательству и рыночной экономике: При этом проблема создания эффективной немецкой администрации играла в контексте названных факторов. ключевую роль, так как стабильный и лояльный правящей партии административный аппарат гарантировал бесперебойность законодательного процесса.
Этим же проблемам посвящена монография К. Натура и Т. Фогельзанга, в

которой американская военная администрация показана «в действии» . Основное внимание авторы уделили аспектам построения, административной, и политической структуры американской зоны оккупации. С нашим исследованием особенно тесно перекликается второй раздел работы, где рассматривается политика генерала Клея и его контакты с немецкими представителями, а также специальная глава, посвященная предыстории объединения британской и американской оккупационных зон.
Точка зрения немецкого историка В. Кригера на многие проблемы оккупации существенно отличается от позиций других исследователей. В
83 Gimbel J. Amerikanische Besatzungspolitik in Deutschland 1945-1949. Frankfurt, 1971.
84 Latour C.F., Vogelsang Th. Okkupation und Wiederaufbau. Die Tätigkeit der Militärregierung in der amerikanischen Besatzungszone Deutschlands 1944-1947. Stuttgart, 1973.