Разработка и реализация социальной политики Российской Федерации в 1990-е гг. : На материалах Северокавказского региона

• Автор: Кагерманов, Абу-Салих Сайдалиевич
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Грозный
• Количество страниц: 199 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

РАЗДЕЛ I. Исторический опыт разработки и реализации социальной политики в России

РАЗДЕЛ И. Рыночные преобразования и изменение уровня жизни

населения Российской Федерации в 1990-е гг

РАЗДЕЛ III. Формирование законодательной базы социальной политики Российской Федерации
РАЗДЕЛ IV. Реализация государственной социальной политики в северокавказском регионе: достижеши и проблемы
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования определяется тем существенным обстоятельством, что согласно конституции Российская Федерация является социальным государством, что ставит перед руководством страны комплекс важных общественно-экономических и хозяйственных задач. Прежде всего — это задачи борьбы с такими антисоциальными явлениями, как алкоголизм, наркомания, бездомность, проституция, а так же реальными угрозами роста смертности и падения рождаемости, ухудшения физического здоровья людей, появления и распространения безработицы и, как результат, маргинальных слоев общества. Все это актуализирует исследование проблем, связанных не только с реформированием экономических отношений, но и созданием условий для формирования принципиально новой социальной политики государства.
Радикальные экономические реформы, развернувшиеся в Российской Федерации в 90-е годы XX столетия, привели к масштабным переменам в жизни постсоветского общества и обострению комплекса социальных противоречий в новой России. В этот период появилась и была осознана на уровне правительства необходимость государственного вмешательства в отношения между вновь появившимися классами предпринимателей и рабочих частных предприятий, повышения уровня социальной защиты малообеспеченных слоев населения, контроля власти над развитием частной медицины и образования. Большая часть из перечисленных проблем не решена вплоть до настоящего времени, что еще раз подчеркивает актуальность темы диссертационного исследования.
Наконец, актуальность темы связана с особым статусом Южного Федерального округа и Северного Кавказа в составе Российской Федерации в 1990-е годы. Именно в этом регионе наиболее заметно проявились политические, социальные и национальные противоречия

российской действительности, приведшие сначала к войне в Чечне, а затем и в Дагестане.
Состояние научной разработки темы. В последнее десятилетие был накоплен значительный объем научной литературы, посвященной проблемам социальной политики Российской Федерации, однако, несмотря на это, состояние научной разработанности темы вряд ли можно признать удовлетворительным. Одна из причин этого состоит в том, что далеко не все оценки социального развития страны на данном этапе могут быть признанны взвешенными и объективными. Очевидная актуальность вопросов разработки социальной политики современной России и ее реализации на фоне радикальных рыночных реформ, сопровождавшихся серьезными кризисными явлениями в сфере организации государственного управления, обусловила чрезмерную полемическую заостренность многих публикаций, нацеленных преимущественно на поверхностную пропаганду догматических взглядов и откровенную дискредитацию политических противников. Вполне очевидно, что данное обстоятельство не способствовало повышению научного уровня появлявшихся исследований, последовательному и непредвзятому анализу накопленного исторического опыта.
Проведенное исследование и научный анализ литературы по теме диссертации позволили дифференцировать историографию и выделить в ней несколько основных направлений.
К первому из них относятся монографии и официальные публикации в изданиях, подведомственных различного рода государственным структурам, отвечавшим за разработку и реализацию социальной политики. Отличительная черта данных исследований состоит в том, что они практически полностью отражают правительственную позицию по

Власти делали все возможное для смягчения социальных противоречий, которые, тем не менее, непрерывно накапливались в условиях слабости центральной власти. Особое внимание в этот период уделялось благотворительности, в частности, созданию отдельных заведений для престарелых, убогих, неизлечимых и вообще не способных к труду. Наряду с богадельнями, приютами, домами милосердия и призрения, власти создавали заведения дешевого и бесплатного питания и проживания (дома квартиры и комнаты дешевые и бесплатные, общежития). Летом 1917 г. получают новый импульс развития заведения трудовой помощи (дома трудолюбия и работные дома, мастерские и рукодельни, справочные и рекомендательные бюро, комиссии и конторы благотворительного характера). Каждый тип заведения распределялся по ведомствам и министерствам, в ведении которых они находились.
С марта по сентябрь 1917 года работала специальная организационная комиссия для разработки общих принципов деятельности, рассмотрения вопросов, связанных с переходом в МГП ведомств и учреждений, ведавших призрением и помощью нуждающимся, а также для рассмотрения других организационных вопросов.
В связи с тем, что в стране в это время проводилась коренная реформа местного самоуправления, было решено на переходный период ввести институт местных уполномоченных МГП с довольно широкими полномочиями. «Для заведования, преобразования, ликвидации и передачи общественным управлением местных учреждений Министерства государственного призрения, в тех случаях, где будет установлена в этом необходимость, министром назначается уполномоченный».
В круг ведения уполномоченного входило:
48 ГАРФ, ф. 6787, оп. 1, д. 6, л.2.