Борьба с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних в РСФСР в 1920 - 1930-е гг. : на материалах Ленинграда и Ленинградской области

• Автор: Бендер, Екатерина Алексеевна
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 187 с. : ил.

Глава 1. Мероприятия по ликвидации беспризорности и безнадзорности. 1920-е гг.

§ 1. Деятельность государственных органов и общественных организаций по спасению детей
§ 2. Детские учреждения интернатного типа как основное средство преодоления беспризорности

Глава 2. Борьба с беспризорностью и безнадзорностью. 1930-е гг.

§ 1. Государственный и общественный контроль

§ 2. Функционирование детских учреждений интернатного типа

Заключение

Список сокращений

Список использованных источников и литературы

Приложения

Актуальность темы исследования. Беспризорность и безнадзорность несовершеннолетних были и остаются существенными чертами российской действительности. Сейчас значимость данной социальной проблемы продолжает возрастать в связи с тем, что в Российской Федерации ежегодно без опеки родителей остаются десятки тысяч детей. Только за 2013 г. было выявлено 68770 несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей1. Принимая во внимание то, что беспризорники с трудом поддаются учету, назвать их точное количество не представляется возможным, цифры различных ведомств сильно отличаются друг от друга. Однако наличие в стране бездомных детей, разумеется, вызывает беспокойство, потому что детская беспризорность базируется не только на временных социальных и экономических проблемах, но и свидетельствует о низкой духовной культуре общества и прежде всего такого социального института, как семья. Для решения данной проблемы сейчас создается множество разнопрофильных учреждений: социальных приютов, реабилитационных центров, центров психолого-педагогической помощи и т.д. Однако все источники единодушно утверждают, что масштабы беспризорности остаются угрожающими.
После революции 1917 года господствующей стала идея, что семейное воспитание - это явление временное, вызванное трудностями исторического момента, на смену которому придет воспитание общественное. Тем не менее, как показал исторический опыт, данная теория оказалась ошибочной. В современных условиях, напротив, предпочтительной формой воспитания детей считается семейная. Несмотря на это, надо полагать, что интернатные учреждения еще долгое время будут оставаться основным институтом социализации детей-сирот, так как поместить каждого беспризорного ребенка в семью невозможно.
В связи с этим отметим, что сейчас получают распространение приемные семьи и детские дома семейного типа. Укажем на существование интернет-проекта Министерства образования и науки РФ «Усыновление в России», на сайте которого содержится банк данных о детях-сиротах. Санкт-Петербургский общественный благотворительный фонд «Родительский мост»2 оказывает разностороннюю помощь семьям, решившим взять приемного ребенка и семьям, оказавшимся в кризисной ситуации, где детям грозит перемещение в сиротское учреждение.
Необходимо назвать существенное отличие современного положения от ситуации, сложившейся в рассматриваемый период: к сожалению, сейчас большинство детей становится «социальными сиротами» (т. е. при живых родителях), что ранее не получало такого широкого распространения.
Однако сегодняшние условия, конечно, имеют и сходные моменты с 1920-1930-ми гг. Так, на страницах газеты «Санкт-Петербургские милицейские ведомости» за апрель-май 2008 г. была опубликована статья майора милиции С. Павловой «Детей чужих не бывает!»3. В ней давалось описание центра временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей ГУВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (сокращенно - ЦВСНП ГУВД). Данное учреждение, по нашему мнению, очень напоминает приемники-распределители 1920-1930-х гг.
В этой же газете был опубликован отчет о первом заседании Общественного Совета, призванного помочь милиции Санкт-Петербурга в решении наболевших проблем. Собрание Совета было посвящено детской преступности и безнадзорности в Петербурге и области. В докладе начальника Управления по обеспечению деятельности участковых уполномоченных милиции и подразделений по делам несовершеннолетних В. Коваленко говорилось об учреждении «Новое поколение», главной задачей которого являлась социальная адаптация подростков на базе трудовой деятельности. Сюда детей направляли районные комиссии по делам о несовершеннолетних (далее - Комонес)4. Данная

являлись: в краевых и областных объединениях, губерниях, округах и уездах -соответствующие органы народного образования, а в сельских местностях -волостные (районные) исполнительные комитеты и сельские советы. Согласование и объединение деятельности общественных организаций и соответствующих государственных органов, а также содействие работе этих организаций возлагалось на КУЖД при ВЦИК и на местные Комиссии1.
В 1920-е гг. определенную роль в преодолении детской беспризорности сыграли и общественные организации, в том числе Российское общество Красного Креста. Последнее организовало детские больницы в Поволжье, туберкулезные санатории в разных городах и детские венерологические диспансеры. А с 1924 г. по всей территории РСФСР стали создаваться добровольные общества «Друг Детей». Они просуществовали до 1935 г. и к моменту своей ликвидации насчитывали 1,8 млн. членов, имели низовые ячейки в жилищных товариществах, на предприятиях, в колхозах и совхозах, воинских частях2. Согласно Уставу этой организации, она представляла собой добровольное объединение трудящихся, задачей которого являлось предупреждение детской беспризорности и борьба с ней3. Надо подчеркнуть, что советская власть постоянно пыталась привлечь общество (в том числе комсомольскую организацию) к участию в борьбе с беспризорностью и безнадзорностью, на этом акцентировалось внимание во многих декретах.
В 1925-33 гг. Общество издавало журнал «Друг Детей». На страницах самого первого номера журнала определялись его задачи: рассказать просто и ясно широким массам трудящихся о том, как живут беспризорные дети и чем общественность может им помочь4.
Другим центром мобилизации сил общественности в 1920-х гг. были рабочие патронаты при райисполкомах в городах. В задачи этих организаций входили: учет всех существующих в его районе детских учреждений и их
1 Государство и общественность в борьбе с детской беспризорностью. С. 22.
2 Российская педагогическая энциклопедия: в 2 т. Т. I. М., 1993. С. 298.
3 Государство и общественность в борьбе с детской беспризорностью. С. 69-74.
4 Обращение редколлегии // Друг Детей. 1925. № 1. С. 1.