Социально-экономические аспекты в деятельности постоянных комиссий Верховного Совета СССР десятого и одиннадцатого созывов : 1979-1989 гг.

• Автор: Климанов, Алексей Юрьевич
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 189 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. Постоянные комиссии Совета Союза и Совета

Национальностей Верховного Совета СССР

1. Основы деятельности и порядок формирования постоянных комиссий Совета Союза и Совета Национальностей Верховного Совета СССР

2. Организация работы постоянных комиссий Верховного Совета СССР

ГЛАВА II. Планово-бюджетные аспекты отношений Союза ССР и

союзных республик в деятельности постоянных комиссий

1. Вопросы планово-бюджетных' отношений Союза ССР и союзных республик в годы X шХГпятилеток
2. Особенности взаимоотношений Союза ССР и союзных республик в планово-бюджетной сфере в 1986 - 1989 гг
ГЛАВА III. Участие постоянных комиссий Верховного Совета СССР в оптимизации экономического и социального развития
союзных республик
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Социально-экономические аспекты истории советской федерации во многом определяют общую логику развития Союза ССР. Их изучение важно для анализа формирования магистральных направлений социально-экономической политики страны. Составной частью комплексной задачи изучения социально-экономической истории Союза ССР является исследование взаимоотношений субъектов советской федерации — союзных республик — с центральными союзными органами при решении различных вопросов социально-экономического развития.
Актуальность рассматриваемой теме придает исследование особенностей социально-экономических отношений Союза ССР и союзных республик в системе постоянных комиссий Совета Союза и Совета Национальностей Верховного Совета (далее — ВС) СССР. Такой ракурс позволяет проанализировать характерные тенденции и нюансы развития социально-экономических процессов через призму деятельности постоянных органов палат ВС СССР. Рассмотрение ключевых социально-экономических аспектов развития союзных республик в системе постоянных органов ВС СССР важно для понимания функционирования механизма подготовки и изучения вопросов социально-экономического развития Союза ССР на уровне высшего органа представительной власти СССР.
В деятельности постоянных комиссий Совета Союза и Совета Национальностей ярко проявились характерные проблемные блоки, связанные с развитием союзных республик. В ходе работы постоянных органов палат союзного Верховного Совета происходил поиск вариантов оптимизации социально-экономического развития союзных республик. В делопроизводственной документации постоянных комиссий прослеживаются типичные формы и методы разрешения разноуровневых проблем и противоречий в сфере союзно-республиканских отношений.
Хронологические рамки исследования охватывают период деятельности ВС СССР десятого и одиннадцатого созывов. Выбор нижней границы исследования, 1979 г., обусловлен принятием важнейшего правового акта — Конституции СССР 1977 г. Основной закон страны стал этапным, базовым правовым документом, определяющим организацию работы Верховного Совета СССР. В Конституции были зафикси-

рованы важнейшие принципы функционирования Верховного Совета и его структур. В работе постоянных комиссий палат Верховного Совета произошел ряд важных изменений, связанных с расширением прав и полномочий этих органов. Таким образом, во-первых, принятие новой Конституции сформировало новые правовые условия для работы ВС СССР и его органов; во-вторых, расширились правовые возможности постоянных комиссий при рассмотрении ими вопросов, относящихся к развитию собственно союзных республик.
Верхняя граница исследования, 1989 г., определяется кардинальными отличиями в деятельности ВС СССР в связи с принципиальными изменениями и дополнениями Конституции СССР 1977 г., принятыми на двадцать второй внеочередной сессии ВС СССР одиннадцатого созыва в декабре 1988 г. Решения этой сессии считаются началом конституционной реформы в СССР1. Период функционирования ВС СССР в правовой системе Конституции СССР 1977 г. завершился в мае 1989 г.
С нашей точки зрения, выбранный хронологический период представляет интерес по нескольким причинам. Во-первых, правовая система в этот период оставалась неизменной и процедура работы постоянных органов союзного Верховного Совета не претерпела существенных изменений. Это позволяет исследователю-историку рассматривать проблему в зафиксированных правовых формах. Во-вторых, в выделенном десятилетии различаются два этапа: период X и XI пятилеток и последние годы деятельности ВС СССР одиннадцатого созыва (1986-1989 гг.), когда происходили стремительные изменения в социально-экономической жизни страны. Это обстоятельство придает теме дополнительный интересный ракурс. У исследователя появляется возможность выявить характерные особенности в обсуждении социально-экономической проблематики на различных этапах деятельности Верховного Совета и проанализировать, как изменения в социально-экономической политике формировали приоритеты в обсуждении вопросов союзно-республиканских отношений.
Объектом исследования является социально-экономическая плоскость отношений управленческих структур Союза ССР и союзных республик в указанный хронологический период.
1 См.: Лазарев Л.В., Слива А.Я. Конституционная реформа — первый этап // Советское государство и право. 1989. № 3.

территории. Так, в феврале 1983 г. в период между восьмой и девятой сессиями палат ВС СССР десятого созыва на заседании Комиссий по делам молодежи Совета Союза и Совета Национальностей изучалось состояние работы на стройках и предприятиях Тюменской области по соблюдению законодательства о труде молодежи и по закреплению молодежи на производстве. Обсуждение было связано с бурным развитием нефте- и газодобывающей индустрии в регионе и сложностями с обеспечением расширяющегося производства стратегической отрасли рабочими кадрами38.
Участие в совершенствовании работы системы Советов народных депутатов являлось одним из направлений в деятельности комиссий. На третьей сессии ВС СССР десятого созыва 25 июня 1980 г. на совместном заседании палат был принят закон СССР «Об основных полномочиях краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов»39. Деятельность Советов народных депутатов рассматривалась постоянными комиссиями ВС СССР в плане их участия в решении конкретных хозяйственных, социальных и культурных вопросов40.
После выхода совместного постановления ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР от 26 июля 1986 г. «О мерах по дальнейшему повышению роли и ответственности Советов народных депутатов за ускорение социально-экономического развития в свете решений XXVII съезда КПСС»41 работа Советов активизировалась. Соответственно в годы работы ВС СССР одиннадцатого созыва постоянные комиссии часто обращались к деятельности Советов народных депутатов различных уровней.
Многие проблемы социально-экономического развития крупных территорий, в первую очередь решение различных хозяйственных вопросов в союзных республиках, изучались на заседаниях постоянных комиссий и их рабочих органов через приз-
38Там же. Ф. 7523.0а. 136. Д. 147-149.
39Третья сессия Верховного Совета СССР (десятый созыв). Стеногр. отчет. М., 1980. С. 455.
40 Например, в ноябре 1981 г. Планово-бюджетные комиссии палат рассматривали вопрос «Об опыте работы Советов народных депутатов г. Ленинграда и Ленинградской области РСФСР по обеспечению комплексного экономического и социального развития на своей территории» (ГАРФ. Ф. 7523. Оп. 136. Д. 1704-1705). Вопросы работы Советов народных депутатов рассматривались ежегодно различными постоянными комиссиями палат Верховного Совета СССР в период десятого и одиннадцатого созывов.
41 Ведомости ... 1986.№31. Ст. 593.