Городское самоуправление на Дальнем Востоке России : Конец XIX-начало XX вв.

• Автор: Скрабневская, Елена Серафимовна
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 289 с. : ил.

Глава 1. Формирование органов городского самоуправления на Дальнем Востоке во второй половине XIX - начале XX вв.
1.1. Городское законодательство Российской империи и его введение на Дальнем Востоке России
1.2. Организация учреждений городской власти
1.3. Взаимоотношения городского самоуправления Дальнего Востока России с государственной властью в конце XIX - начале XX вв.
Глава 2. Основные направления деятельности городского самоуправления на Дальнем Востоке России во второй половине XIX - начале XX вв.
2.1. Решение городскими самоуправлениями проблем градостроительства
2.2. Роль городского самоуправления в благоустройстве дальневосточных городов России
2.3. Решение проблем здравоохранения и призрения населения
2.4. Развитие учреждений образования и культуры
2.5. Решение вопросов противопожарной безопасности в городах Дальнего Востока России в конце XIX - начале XX вв.
Заключение
Список использованной литературы
Приложение
Словарь
Список сокращений

Тема и ее актуальность. Современное развитие России требует создания более совершенной системы управления, в которой местное самоуправление должно занять важное место как самостоятельная форма народовластия и неотъемлемый элемент демократического государства. На это направлен принятый Государственной Думой в 2003 г. новый закон «Об общих принципах организации местного самоуправления», в соответствии с которым к началу 2006 года должна сформироваться новая система местного самоуправления1.
В закрепленной Конституцией Российской Федерации трехуровневой системе власти как совокупности федеральных, региональных органов государственной власти и местного самоуправления последнее ближе всего находится к населению, лучше чувствует настроение, интересы и чаяния людей, более оперативно реагирует на изменяющиеся условия. Именно на местном уровне происходит наиболее тесное взаимодействие властных институтов и населения. Но становление и развитие местного самоуправления в России сталкивается с многочисленными трудностями. Властные структуры государства всячески стремятся к расширению своих полномочий. Помимо этого, поспешная трансформация практически всех сфер общественного и государственного устройства привела к еще большему усилению противоречий между обществом и государством2.
В поисках эффективных средств решения современных проблем имеет значение обращение к отечественному историческому опыту, который дает богатейший материал для критического анализа и использования его в нынешних непростых условиях. Исследование проблем городского самоуправления как одной из форм местного самоуправления, осмысление его роли и перспектив развития в настоящее время является одним из важнейших гуманистических направлений изучения феномена власти в человеческом обществе.
В таких условиях немаловажное значение может иметь опыт местного городского самоуправления, накопленный российским обществом в конце XIX — начале XX вв., в том числе и на осваиваемой территории российского Дальнего
Востока, в частности, по реализации Городового Положения 1870 и 1892 гг. Исторический опыт общественного управления представляет несомненный интерес для объективной исторической оценки современного состояния местного самоуправления в России. Осознание сегодняшних проблем России, ее дальневосточных территорий тесно связано с изучением истории местного самоуправления. Под самоуправлением автор понимает такую форму организации работы органов субъекта государства, при которой они самостоятельно решают вопросы внутреннего управления, действуя под свою ответственность в рамках закона в интересах местного населения.
Следует подчеркнуть, что проблема городского самоуправления на Дальнем Востоке находится в русле современных исследований отечественных историков, внимание которых привлекает значимость данной темы. Городское самоуправление Дальнего Востока представляет особый интерес, т.к. городские власти региона осуществляли управление в особо трудных условиях отдаленности, пограничного положения, малоосвоенное и малонаселенности края, среди населения с размытыми сословными границами, при наличии многочисленного иностранного контингента. Тем не менее с середины 70-х гг. XIX в. на протяжении нескольких десятилетий на этой территории сложилась определенная система местного самоуправления, был накоплен практический опыт в решении социально-экономических и культурно-просветительских задач.
В современной общественной науке феномен представительной власти осмысливается представителями различных профессий и, прежде всего, историками, юристами, политологами, социологами и практическими политиками. Вместе с тем история самоуправления в России, и на Дальнем Востоке в частности, представляет собой одну из наиболее слабо изученных тем. Таким образом, изучение городского самоуправления на Дальнем Востоке в связи с социально-экономическими, культурными и политическими преобразованиями в конце XIX - начале XX вв., бесспорно, имеет научную и практическую актуальность.
самоуправления, поскольку труд гласных не оплачивался, а сил и времени требовал много.
Анализ архивных материалов об организации и проведении выборов на российском Дальнем Востоке позволяет выявить однотипность проблем, с которыми сталкивались городские власти. Они вызывались сложностью законодательства о городском самоуправлении, требовавшего постоянного обращения в вышестоящие инстанции для разъяснения конкретных ситуаций, жесткими рамками, ограничивавшими самостоятельность городских дум, вынужденных получать разрешение военного губернатора на каждый свой шаг, а также отсутствием у горожан соответствующего политического опыта.
Правительство неоднократно уточняло, дополняло городское законодательство, нередко перерабатывало требования для конкретного региона Российской империи. В условиях отсутствия достаточного опыта, досконально разобраться в довольно запутанной нормативной базе, на которой создавалось городское самоуправление, было сложно. Поэтому множество ошибок допускали все - от безграмотных обывателей до губернаторов. Правительствующему Сенату и МВД приходилось постоянно разъяснять статьи Городового Положения, разрабатывать дополнительные постановления. На формирование органов городского самоуправления отрицательно сказалось отсутствие необходимых социально-экономических условий, т.к. становление самоуправления на Дальнем Востоке шло одновременно с заселением и освоением региона. Малонаселенность, размытость сословий и отсутствие значительного слоя состоятельных людей затрудняли процесс создания городских дум. Дополнительные выборы стали распространенным явлением, поскольку на основных выборах гласных и кандидатов выбирали недостаточно. Сама процедура голосования также оказывала негативное влияние на образование органов самоуправления, т.к. для избрания в городскую думу необходимо было получить абсолютное большинство голосов.
Для всех дальневосточных городов была характерна невысокая активность избирателей как в 70 - 80-ее гг. XIX в., так и во втором десятилетии XX в. При-