Первая избирательная кампания в земские учреждения Санкт-Петербургской губернии

• Автор: Павликова, Вероника Александровна
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 195 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Нормативно-правовая основа проведения избирательных кампаний в земские учреждения
Глава 2. Подготовка первой избирательной кампании в земские учреждения Санкт-Петербургской губернии

Глава 3. Первые выборы в земские учреяедения

Санкт-Петербургской губернии

Глава 4. Отражение в столичной периодической печати первой избирательной кампании в земские учреяедения Санкт-Петербургской губернии (1864-1867 гг.)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА

ПРИЛОЖЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
В современной исторической науке важное место занимает разработка всего комплекса проблем, связанных с историей становления и развития местного самоуправления в России, в том числе, и земского. Изучение истории введения земств в середине 60-х годов XIX века и извлечение исторического опыта имеет большую значимость не только с научной точки зрения, но и в свете проводимой в России реформы местного самоуправления, для которой проблема организации органов местного самоуправления в регионах является чрезвычайно актуальной. Не менее актуальным представляется и опыт проведения избирательных кампаний в земские учреждения России.
Несомненный интерес вызывает первая избирательная кампания в земские учреждения Санкт-Петербургской губернии. Особое отношение к петербургскому земству вызвано его статусом столичного земства и особенностями формирования земских учреждений, которые были определены законодательством для этой губернии. Кроме того, петербургское земство уже в начале своей деятельности выступило с ходатайствами о расширении избирательных прав некоторых категорий избирателей, изменении представительства от уездов и др. Это первое земство, которое выдвинуло идею о создании центрального земского собрания и из-за несогласия с законодательством в области местного самоуправления было временно закрыто в первые годы своей деятельности до истечения трехлетнего срока. Все это выделяет петербургское земство из общего ряда земств и повышает интерес к истории подготовки и организации первых выборов в земские учреждения в губернии.
Степень изученности проблемы. В историографии можно выделить два основных направления, близко соприкасающихся с темой исследования. Во-первых, это обобщающие труды по истории введения земского самоуправления в ходе реформы 1 января 1864 года в России. Во-вторых, это работы, отражающие реализацию земской реформы в отдельных губерниях, в
том числе, исследования, посвященные введению земских учреждений в Санкт-Петербургской губернии.
Историография земского самоуправления зародилась в 60-70-ые годы XIX века уже в процессе введения земских учреждений в России. Это были преимущественно работы публицистического и теоретического характера: 1) исследования и обобщения зарубежных концепций местного самоуправления начала-середины XIX века1 и 2) изучение нормативно-правовой базы и практики местных учреждений, образованных в результате реформы 1864 года2. Исследователи этого периода смогли оценить практическую эффективность Закона 1 января 1864 года и выработать предложения по совершенствованию системы земского самоуправления.
Интересна и заслуживает внимания в этом ряду работа П.Л. Лилиенфельда «Земля и воля», в которой он писал о некоторых проблемах и недостатках, проявившихся после выборов3. В главе «Земские и судебномировые учреждения» он рассуждал о взаимосвязи земский и мировых учреждений и о роли «земских сословий» в земских собраниях и управах, отмечая, что ни одно из местных учреждений не действовало самостоятельно и отдельно от других. По его мнению, это проявлялось в том, что земские и мировые учреждения состояли из одних и тех же землевладельцев, только «заседали они при различных обстановках»3. Говоря же об участии в губернских земских собраниях представителей от трех курий, им
' Васильчиков А.И. О самоуправлении: сравнительный обзор русских’ и иностранных земских и других общественных учреждений. В 3 т. СПб., 1872; Градовский А.Д. Системы местного управления на Западе Европы и в России. СПб., 1878; Зарудный М.И. Общественный быт Англии: Очерки земства, города и суда с характеристикою соответствующий учреждений во Франции и современных преобразований в России. СПб., 1865; Лохвицкий А. Губерния, ее земские и правительственные учреждения. Ч. 1. СПб., 1864; Утин Б. По поводу сочинения г. Второва «Сравнительное обозрение муниципальных учреждений Франции, Бельгии, Италии. Австрии и Пруссии, с присовокуплением очерка местного самоуправления в Англии». СПб., 1864 и др.
2 Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление. М., 1874; Головачев A.A. Десять лет реформ. 1861-1871. СПб., 1872; Демерт Н. Кое-что на счет земского самоуправления// Отечественные записки. 1870. №1. Январь. С. 141-167; Кавелин К.Д. По поводу губернских и уездных земских учреждений// Санкт-Петербургские ведомости. №№49, 51, 53 за 1864 год; Колюпапов Н. Земское обозрение.// Вестник Европы. 'Г. II. 1866. С. 4-83; Крузе Н. Первые результаты начала деятельности земстваУ/Вестник Европы. 1866. Т. IV; Лилиенфельд П. Земля и воля. СПб., 1868; Лохвицкий А. Губерния, ее земские и правительственные учреждения. Ч. I. СПб., 1864 и др.
Лилиенфельд П. Земля и воля. СПб., 1868.
4 Лилиенфельд П. Указ.соч. С. 206.

посредник, выбранный уездным мировым съездом, уездный исправник, полицмейстер (где таковые были учреждены), чиновник ведомства государственных имуществ по назначению местной палаты государственных имуществ и городской голова. Во временных уездных комиссиях, в которых отсутствовал уездный предводитель дворянства, председательствовал уездный судья. Временные уездные комиссии сразу же после открытия приступали к составлению избирательных списков для первой и второй курий и ведомостей о сельских обществах крестьян всех наименований.
В избирательные списки включались лица женского пола, различные учреждения, указанные в ст. 18, 19, пп. «в» и «г» ст. 23 и п. «г» ст. 28 Положения о земских учреждениях. Так, для избирателей первой курии составлялись два списка, а именно, один - для владельцев полного избирательного ценза, и второй - для мелких землевладельцев, участвовавших в предварительном избирательном съезде. При этом в списке для первых указывалась ценность имущества приблизительно, а для вторых необходимо было указание фактического размера земли или имущества, чтобы не возникло затруднений при определении числа уполномоченных для участия в выборах уездных земских гласных по первой курии1.
Список для городских избирателей, указанных в ст. 28-й Положения, составлялся как по уездному или губернскому городу, так и находившимся в уезде городам безуездным, посадам и местечкам, состоявшим на городском положении, с указанием напротив каждого: либо владение купеческим свидетельством, либо стоимость недвижимости. В случае большой численности населения в городах при городских думах для составления списков образовывались особые комиссии. Городские думы назначали в эти комиссии местных жителей, и они осуществляли свою деятельность под председательством гласных городской думы. В течение одного месяца со дня открытия эти комиссии должны были составить отдельные списки городских
1 ПСЗРИ-П. т. XXXIX. Отделение II. Ст. 40934. СПб., 1867. С. 470-471.