Кредитно-финансовая деятельность земств во второй половине XIX - начале XX веков : по материалам Самарской, Саратовской и Симбирской губерний

• Автор: Андреев, Сергей Алексеевич
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Ульяновск
• Количество страниц: 244 с.

Содержание
Введение
Глава I. Организация, структура и функции органов земского самоуправления во второй половине XIX - начале XX веков
1.1. Правовые основы деятельности и финансовое законодательство органов земского самоуправления
1.2. Структура органов земского самоуправления
1.3. Функции органов земского самоуправления
Глава II. Финансовая деятельность органов земского самоуправления во второй половине XIX - начале XX веков
2.1. Система финансовой документации органов земского самоуправления Самарской, Саратовской и Симбирской губерний
2.2. Финансовая деятельность органов земского самоуправления Самарской, Саратовской и Симбирской губерний
2.3. Попытки финансовых преобразований земств Самарской, 129 Саратовской и Симбирской губерний
Глава III. Кредитная деятельность органов земского самоуправления во второй половине XIX - начале XX веков
3.1. Этапы становления земской кредитной кооперации в России
3.2. Ссудо-сберегательная, посредническая и культурнопросветительская деятельность земской кредитной кооперации в Самарской, Саратовской и Симбирской губерниях
Заключение
Источники и литература
Приложения

Введение
Актуальность темы. В современных условиях, когда перед Россией остро стоит необходимость построения гражданского общества и правового государства, актуальной стала проблема изучения истории и опыта земских учреждений. Одним из наиболее важных институтов гражданского общества является местное самоуправление. С момента его включения в Конституцию Российской Федерации 1993 г. были достигнуты весьма скромные результаты в этом направлении, чем было вызвано принятие новой редакции закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Необходимость изучения истории земских учреждений диктуется двумя основными обстоятельствами практического и научно-теоретического характера. На современном этапе развития российской государственности происходит реформирование системы местного самоуправления. Актуальным в данном направлении видится обращение не только к зарубежному, но и отечественному земскому опыту, в основу которого были положены принципы самофинансирования, учёт территориальной специфики и интересов различных слоев населения Российской империи. История самарских, саратовских и симбирских земств даёт возможность выявить и максимально использовать их опыт, опираясь на традиции, которые были заложены в регионе. В условиях разразившегося финансового кризиса, продолжающегося реформирования экономической системы России интерес представляет финансовое обеспечение дореволюционных институтов самоуправления и эффективное использование ими денежных средств. Данные органы власти были типичными провинциальными учреждениями со своими особенностями, поэтому выводы диссертации могут применяться и в других регионах.
Объектом исследования является кредитно-финансовая деятельность земств Самарской, Саратовской и Симбирской губерний. Предметом -развитие правовых основ функционирования, структурная организация, бюджетная политика уездных и губернских органов самоуправления, ссудо-

сберегательная, посредническая и культурно-просветительская деятельность земской кредитной кооперации.
Степень изученности темы. Историографию земского вопроса условно можно разделить на три периода: дореволюционный, советский и
постсоветский (современный). Для дореволюционного характерно сосуществование двух направлений рассмотрения проблематики: «государственной» и «общественной» теорий. Представители первой (Б.Н. Чичерин1, В.П. Безобразов2, А.Д. Градовский3) считали земства органами государства, которым последнее поручает ведение отдельных отраслей местного хозяйства. Градовский А. Д., например, утверждал, что «государство, передавая некоторые свои функции в руки органов самоуправления, должно наделить их правами государственной власти»4. Приверженцы второй (В.Н. Лешков5, А.И. Васильчиков6) противопоставляли государственные интересы общественным и, отстаивали идею независимого самоуправления.
В 70-е гг. XIX в. появляются первые обобщающие труды по истории земств. В работе Д.Л. Мордовцева7 высказана идея, что реформа 1864 г. -наиболее жизнеспособная из всех преобразований 60 - 70-х гг. XIX в. В книге собран обширный фактический материал о деятельности уездных и губернских земств России за десятилетний срок, даны оценки положительным и отрицательным сторонам их работы. Положительную оценку реформа получает и в трудах A.A. Головачёва8. В 80-е гг. XIX в.
1 Чичерин Б.Н. О народном представительстве. М., 1866.
2 Безобразов В.П. Земские учреждения самоуправления. М., 1874.
3 Градовский А.Д. Начала государственного права: Собр. соч. Т. 9. СПб., 1904.
4 Он же. Система местного управления на западе Европы и в России: Собр. соч. Т. 9. СПб., 1904. С. 17.
s Лешков В.Н. Опыт теории земства и его земских учреждений по Положению 1864 года января первого. М., 1865.
6 Васильчиков А.И. О самоуправлении: сравнительный обзор русских и иностранных земских общественных учреждений: Собр. соч. Т. 3. СПб., 1871.
7 Мордовцев Д.Л, Десятилетие русского земства 1864-1875. СПб: Типография A.A. Краевского. 1877.
8 Головачев А.А. Десять лет реформ. СПб., 1872.

Таким образом, земство получало новое место и значение в общем строе государственного управления, ему передавалась вся полнота власти на местах. К новым функциям местного самоуправления следует отнести оказание юридической помощи населению, заведование школьным делом в учебном отношении, устройство бирж труда, меры по охране труда, заведование милицией. Уездный и губернский комиссары осуществляли надзор за деятельностью губернских, уездных и волостных земств.
Временное правительство в своей законотворческой инициативе не могло обойти и финансовую сторону земской действительности. Так, закон от 22 сентября 1917 г. предусматривал пути упорядочения земских финансов. Устанавливались в пользу земств надбавка к государственному подоходному налогу, обложение сельских построек, разрешалось предусматривать ряд новых сборов. Закон от 17 июня 1917 г. определил, что волостные земства могут взимать не более 30 % уездных сборов. Законом от 19 сентября 1917 г. кассы городского и земского кредита были преобразованы в Государственный банк земского и городского кредита.
При этом характер государственной политики в области местного налогообложения и в вопросах земских бюджетов имел определенный вектор развития. На начальном этапе государство передало в руки земств многие функции, которые были в ведении самого государства и противоречили основному положению земского законодательства «заведование делами, относящихся до хозяйственных польз и нужд каждой губернии и каждого уезда»101. Но со временем данные функции снимались с земств, а высвобожденное финансирование направлялось на выполнение прямых местных обязанностей.
Процесс освобождения земств от обязательных расходов происходил очень медленно, а их величина во многом была незначительной. Так, 24 мая 1864 г. были отменены расходы земств по содержанию губернских продовольственных комиссий. В 1865 г. вследствие уничтожения института след-
101 Полное собрание законов империи: собрание второе (1825-1881). Т. XXXIX. 1864. № 40457.