Механизм принятия государственных решений в Российской империи в эпоху преобразований Александра II : на примере военных реформ 1860 - 1870-х гг.

• Автор: Шалашная, Валентина Михайловна
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 270 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Организационно-правовые основы законотворческой деятельности высших правительственных учреждений в 1860-1870-е гг.

1.1. Государственный совет как высшее законосовещательное учреждение

1.2. Роль Комитета министров и Совета министров в нормотворчестве

1.3. Функции Правительствующего Сената в законодательном процессе

Глава 2. Эволюция механизма разработки и принятия военных реформ в 1860-1870-е гг.

2.1. Управление сухопутной армией России накануне реформ

2.2. Д.А. Милютин и военные реформы 1860-1870-х гг.

2.3. Подготовка и обсуждение проектов военных реформ в правительственных учреждениях
Заключение
Список источников и литературы

с. 37 с. 47 с. 81 с.

с. 122 с.

с. 247 с.

Введение
Изучение исторического опыта проведения государственных реформ является одной из самых актуальных задач российской исторической науки на протяжении всего периода ее развития. Первостепенное значение исследования в этой области приобретают в период кардинальных изменений в политической жизни государства. Модернизация государственного механизма, основанная на демократических принципах и вызванная не только требованиями процесса становления новой российской государственности, но и объективным возрастанием роли государства в условиях глобального кризиса, является одной из самых насущных задач реформирования политической системы современной России. Перед российским обществом сегодня особенно остро стоит проблема эффективности работы государственных органов. Историко-теоретический анализ законотворческой деятельности высших правительственных учреждений Российской империи в эпоху коренных реформ позволяет глубже осознать процессы, протекающие в органах власти Российской Федерации сегодня, прежде всего по обеспечению рационализации и эффективности государственного механизма.
Нельзя, на наш взгляд, не согласиться с высказыванием В.О. Ключевского, который писал: «Если история способна научить чему-нибудь, то, прежде всего, сознанию себя самих, ясному взгляду на настоящее»1.
Изучение на примере военных реформ особенностей законотворческого процесса 1860-1870-х гг. и анализ взаимодействия высших и центральных органов государственной власти, участвовавших в разработке и принятии нововведений, открывают возможность ответить на ряд вопросов, которые и сегодня вызывают значительный общественный интерес. В частности, в чем причины незавершенности реформ, предпринимаемых в России на
1 Цит. но: Ключевский В.О. Сочинения. В 9 т. Т. 9. - М.: Мысль, 1989. - С.286.
протяжении последних столетий? Почему модернизация осуществляется в нашей стране, как правило, по инициативе «сверху»? Почему верховная власть не использует общественную инициативу, возрастающую в ходе реформирования, для укрепления социального согласия и политической стабильности?
Исторический опыт разработки реформ 1860-1870-х гг. дает возможность более глубоко осознать необходимость обеспечения единства государственного управления при четком разграничении функций различных государственных институтов, соблюдения закрепленных законом требований к принятию государственных решений.
Государственный механизм Российской империи, представлявший собой рационально организованный бюрократический строй, (по мнению некоторых историков, «бюрократический абсолютизм»1) в эпоху Великих реформ стал рассматриваться обществом как инструмент, необходимый для разрешения насущных проблем. Это новое понимание государства, складывающееся в просвещенных слоях общества и выражавшееся в ожидании учреждения институтов самоуправления на всех уровнях власти, не воспринималось значительной частью правительственной бюрократии, и, . прежде всего, представителями верховной власти.
Разработка и реализация комплексной программы реформ требовали дальнейшей рационализации различных направлений деятельности высших правительственных институтов, в том числе технологии законотворчества. Правительство Александра II, осознавая необходимость и неотложность радикальных реформ, использовало в ходе модернизации старый государственный механизм, который сложился в первой половине XIX века. Сложность заключалась в том, что традиционных методов законотворческой деятельности в условиях модернизации уже было недостаточно: требовались
1 См.: Ремнев A.B. Самодержавное правительство. Комитет министров в системе высшего управления Российской империи (вторая половина XIX - начало XX века).- М.:РОССПЭН, 2010.-С. 6.

Победоносцева2, часть которых отложилась в Государственном архиве Российской Федерации (ГА РФ)3, а также в фондах ЫИОР РГБ и ОР РНБ. Значительная часть источников этой группы к настоящему времени опубликована. В нашей работе использовано в основном мемуарное наследие сановников, принимавших непосредственное участие в работе высших правительственных учреждений. Помимо мемуаров в этой группе представлены черновые наброски проектов выступлений и писем, копии официальных бумаг, касающихся подготовки важнейших законопроектов. Их изучение также дало возможность осветить задачи настоящей работы.
Избранный круг архивных материалов и публикаций составил репрезентативную базу источников, что дает основания для объективности полученных в ходе.исследования выводов.
Научная новизна работы:
1. Предпринята попытка комплексного исследования механизма принятия государственных решений в Российской империи на примере разработки военных реформ 1860-1870-х гг.
2. На примере разработки и принятия военных реформ показаны
способы оптимизации законотворческой деятельности высших и
центральных государственных учреждений в 1860-1870-е гг.
3. Впервые специально проанализировано личностное влияние Д.А. Милютина на процесс разработки преобразований в военной сфере и на рационализацию принятия государственных решений в целом.
4. Введен в научный оборот ряд архивных материалов, что
позволило уточнить содержание и характер процедуры разработки и
принятия военных реформ, выявить элементы ее рационализации.
1 Перетд Е.А. Дневник Е.А. Перетца, государственного секретаря (1880-1883). M.-JI. 1927.
2 Письма Победоносцева Александру III. Т. 1. М., 1925; Шереметьев С.Д. Мемуары графа С.Д. Шереметьева. М., 2001.
3 ГА РФ. Фонды: 583 (Половцов A.A.); 647 (в.к. Елена Павловна), 677 (Александр III), 678 (Александр II), 722 (в.к. Константин Николаевич).