Здравоохранение Южного Урала : 1917 - 1936 гг.

• Автор: Клементьева, Наталия Владимировна
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Оренбург
• Количество страниц: 237 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. ФОРМИРОВАНИЕ ОРГАНОВ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ЮЖНОГО УРАЛА В 1917—1936 гг

§ 1. Структура советских органов здравоохранения

§ 2. Обеспечение медико-санитарных учреждений

квалифицированными кадрами

Глава 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ЮЖНОГО УРАЛА В 1917—1936 гг

§ 1. Организация лечебно-профилактической помощи населению

Южного Урала

§ 2. Санитарно-противоэпидемические мероприятия

на Южном Урале
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ источников
И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Здоровье населения является важнейшим фактором успешного общественного развития и национальной безопасности, важным ресурсом для обеспечения стабильности государства, а по уровню качества жизни и состоянию здоровья населения можно судить об эффективности государственной политики в области социальной сферы.
Между тем в 90-е годы XX века в России произошли радикальные социально-экономические изменения, которые негативно отразились на всех социальных сферах, и здравоохранении в том числе. Недостаточная финансовая обеспеченность лечебно-профилактической сети, ее устаревшее оснащение, дефицит многих лекарств отразились на качестве медицинской помощи, а следовательно, на показателях общественного здоровья в целом. С этого периода Россия вступила в полосу демографического кризиса, который характеризуется ростом естественной убыли населения, низкой продолжительностью жизни, высокими показателями общей смертности. Здравоохранение оказалось в кризисном состоянии.
Сложившаяся ситуация привела к необходимости принимать неотложные меры в области охраны здоровья населения и реформировать всю систему здравоохранения. В начале XXI века Правительство Российской Федерации совместно с Министерством здравоохранения и социального развития приступили к реализации приоритетного национального проекта «Здоровье», федеральных целевых программ, в конце 2012 г. утвердили «Государственную программу развития здравоохранения Российской Федерации до 2020 года», которые направлены на решение ключевых проблем. Однако по-прежнему существуют острые проблемы, связанные с демографической ситуацией в России, которые характеризуются высокими показателями заболеваемости и смертности населения. В связи с этим актуальным является анализ состояния здравоохранения в 1917—1936 гг., когда в экстремальных ус-
ловиях революций, Гражданской войны, голода и эпидемий удалось сформировать органы здравоохранения, организовать и развить их деятельность в лечебно-профилактическом и санитарно-противоэпидемическом направлениях. Избранная тема актуальна и в научном плане, поскольку здравоохранение Южного Урала в исследуемый период не было предметом комплексного научного исследования и не получило всестороннего освещения в исторической литературе.
Объектом исследования является здравоохранение как одна из подсистем социальной сферы, представляющая собой совокупность государственных и общественных мероприятий, имеющих целью предупреждение и лечение болезней, обеспечение здоровых условий труда и быта, высокой работоспособности и долголетия человека.
Предметом исследования выступают организационная структура, кадровое обеспечение, основные направления деятельности органов здравоохранения Южного Урала в 1917—1936 гг.
Хронологические рамки исследования охватывают период с октября 1917 по 1936 г. и представляют собой целостный этап создания советского здравоохранения. В этот период началось и завершилось строительство государственной здравоохранительной системы. Нижняя граница связана с Октябрьской революцией 1917 года и изменениями в системе управления, а также началом формирования принципиально новой системы здравоохранения, характер которой был определен как государственный. Верхняя граница обусловлена принятием Конституции СССР (1936 г.) и образованием всесоюзного органа управления здравоохранением — Народного Комиссариата Здравоохранения СССР. Его создание знаменовало собой новый этап в истории советского здравоохранения.
Территориальные рамки исследования охватывают регион Южного Урала, включавший в 1917—1936 гг. Оренбургскую и Челябинскую губернии (которые позже были преобразованы в округа, а затем области) и Баш-

дая их снабжением и финансированием. Последние же обязаны были выполнять все его предписания1.
В связи с тем что в стране существовала полная неразбериха с наименованиями — медико-санитарный отдел, отдел народного здравия, комиссариат народного здравия — в июне 1919 г. заместитель народного комиссара здравоохранения РСФСР 3. П. Соловьев подписал распоряжение, из которого следовало, что всем местным ячейкам здравоохранения предлагалось именоваться отделами здравоохранения (губернский, городской, уездный)2. В Оренбургской губернии, например, в июне 1919г. комиссариат народного здравия переименовали в отдел народного здравоохранения3.
В августе 1919 г. был подписан циркуляр НКЗ РСФСР, по которому для систематической связи с центром и осведомления о своей работе местным отделам предписывалось высылать в организационный отдел НКЗ пакет документов. Аналогичный пакет документов должен был предоставляться в распоряжение Наркомата финансов4. В него входил краткий ежемесячный отчет о работе здравотдела и его подотделов, копии протоколов заседаний коллегии здравотдела, всякого рода совещаний, съездов, санитарных советов, копии распоряжений, обращений к населению, издаваемые листовки, которые в определенной степени характеризовали работу отдела, поскольку из поступающих с мест сведений становилось ясно, что некоторые здравотделы плохо осведомлены о работе центрального органа и не знакомы с его распоряжениями5.
В 1920 г. формирование органов здравоохранения Южного Урала происходило в соответствии с инструкциями и распоряжениями Народного ко-
1 Сборник законов и распоряжений правительства Российской Республики по врачебно-санитарному делу... С. 7.
2 Становление и развитие здравоохранения в первые годы советской власти. 1917— 1924 : сб. документов и материалов. М., 1966. С. 178.
3 ГАОО. Ф. Р-501. Оп. 2. Д. 12. Л. 13.
4 РГАЭ. Ф. 7733. Оп. 29. Д. 12. Л. 13—18.
5 ГАРФ. Ф. А-482. Оп. 4. Д. 96. Л. 12.