Городское самоуправление России в конце XIX - начале XX вв. : на материалах Ставрополья

• Автор: Кондрашова, Анастасия Александровна
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Ставрополь
• Количество страниц: 278 с.

Содержание
Введение

Глава 1. Городское общественное управление Ставрополья в конце XIX - начале XX вв

1.1. Изменения в деятельности городского самоуправления по Городовому положению 1892 года
1.2. Основные направления деятельности городского общественного управления по развитию городского хозяйства
1.3. Деятельность городского самоуправления в сфере санитарно-медицинского обслуживания

1.4. Вклад городского общественного управления в развитие городской

культуры
Глава 2. Роль городского самоуправления в общественно-политической жизни Ставропольской губернии в начале XX в
2.1. Влияние общественности на деятельность городского самоуправления в условиях революции 1905-1907 гг
2.2. Городское общественное управление Старополья в 1909-1917 гг. и в период Февральской революции 1917 года
2.3. Городское самоуправление после Октябрьского переворота 1917 года и во время установления советской власти
2.4. Городское общественное управление Ставрополья в годы Гражданской войны
(июль 1918 - март 1920 гг.)
Заключение
Список источников и литературы
Приложения

Введение
Актуальность темы. Развитие управления и самоуправления на местах является одним из важнейших направлений модернизации российского общества. С изменением политических, экономических и правовых условий, в связи с реформированием всех уровней государственного управления, в России большое внимание уделяется местному самоуправлению, которое является исторической основой конструкции национального государства и школой воспитания гражданской ответственности.
Многие политики, общественные деятели и ученые значительное внимание стали уделять проблемам городского самоуправления. На основе изучения накопленного мирового и российского опыта, вырабатываются рекомендации по его совершенствованию в современной России. В ряде мест были проведены половинчатые преобразования в ходе реформ 90-х годов, когда в стране начался новый этап становления и развития местного самоуправления. Его основы нашли свое законодательное отражение в Конституции РФ, принятой в 1993 году, где местному самоуправлению посвящена восьмая глава и установлен его статус с широкими полномочиями по самостоятельному решению вопросов местного значения.
Свое правовое воплощение идея «местное самоуправление как одна из форм осуществления власти народа» получила в федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1, принятом Государственной Думой в сентябре 1995 года. Однако на практике оказалось, что закон полностью не мог быть реализован, одной из важнейших причин этого выступило отсутствие должного финансово-экономического обеспечения местного самоуправления: законом не были четко определены источники финансирования муниципальных образований, не были рассмотрены вопросы городского хозяйства.
1 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон. Москва, 1996.

В связи с этим ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» был доработан и принят в новой редакции в 2003 году. В настоящее время идет активная работа по его реализации, в законе с учетом замечаний и предложений, довольно четко определены полномочия органов местного самоуправления всех уровней: поселений, муниципальных районов, городских округов и т.д.2. Основательно проработано финансовое обеспечение местного самоуправления, исходя из того, что его экономическую основу составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а так же имущественные права муниципальных образований.
В целом закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» реализуется в большинстве субъектов, но при этом возникают определенные трудности. Несмотря на наличие законодательной базы, в стране шли и идут острые дискуссии о том, каким же быть местному самоуправлению в России сегодня. В связи с этим взгляды обратились к давно ушедшему прошлому, а в изучении истории общественного управления наметились новые грани.
Противоречивость в оценках функционирования городского самоуправления вызывает постоянный исследовательский интерес и необходимость специального рассмотрения данного вопроса, в том числе в контексте исторического опыта, позволяющего проследить процесс становления существовавшей системы местного самоуправления в России, выделить в нем конструктивные доминанты и использовать их в современной практике.
Деятельность городского самоуправления Ставрополья в конце XIX -начале XX вв. еще не получила полного и всестороннего освещения в отечественной исторической науке. Ряд вопросов остался не изученным, к ним относятся — особенности деятельности городского самоуправления
2 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон. От 06.10.2003 г., Москва, 2003. Ст.2.

включилось в борьбу за власть. В городах происходили изменения не только социального, но и политического характера. Рост местных гарнизонов привел к революционизации городского населения Ставрополья. Большинство жителей, в рядах которых активно агитировали солдаты за советскую власть и большевиков, принимали резолюции и постановления о передаче власти советам. В свою очередь, городское общественное управление Ставрополья, стараясь сплотить население, принимало все необходимые меры к поддержанию общественного порядка. Политическая агитация против советов и обращения городского самоуправления к жителям не вызывали в нем поддержки, что и определило исход его противостояния советской власти, когда в начале 1920 года городское общественное управление Ставрополья было полностью ликвидировано, а его функции переданы городским советам.
Апробация исследования. Основные положения исследования обсуждались на заседаниях кафедры истории России, научных семинарах и форумах, международных, всероссийских, межрегиональных и региональных научно-практических конференциях в 2008-2013 гг. По теме диссертации автором опубликовано 20 статей, в том числе две в журналах, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ.