Особенности эволюции бюрократической системы Кыргызстана в советский и постсоветский периоды

• Автор: Джунушалиева, Гульмира Дженишевна
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Бишкек
• Количество страниц: 377 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПАРАДИГМЫ ИЗУЧЕНИЯ ФЕНОМЕНА БЮРОКРАТИИ

1.1. Современные подходы к исследованию бюрократии как особого института управления государством
1.2, Бюрократическая система управления: этапы становления, типология, структура и виды

ГЛАВА 2 ПРОБЛЕМАТИЗАЦИЯ ПОВСЕДНЕВНЫХ ПРАКТИК СЛУЖАЩИХ

2.1. Концептуальные фреймы повседневности в социальных науках

2.2. Габитус как проявление повседневности

ГЛАВА 3 СТАНОВЛЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЮРОКРАТИИ

3.1. Формирование управленческого аппарата (Российская империя, СССР)

3.2. Стратегии и практики чиновников бюрократического аппарата Кыргызстана (1924-1938 гг., 1991-2013 гг.)
3.2.1. Социальные практики чиновников Кыргызстана (1924-1938 гг.)
3.2.2. Бюрократическая система суверенного Кыргызстана (1991-2013 гг.)

ГЛАВА 4 ФОРМИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ КАК МЕХАНИЗМА ГЛОБАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
4.1. Глобальное управление: современные концепции, стратегии и практики
4.2. Интеграция KP в региональные международные организации: история и
перспективы
Заключение
Список использованной литературы Приложение

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность проблемы. На современном этапе человечество столкнулось с рядом процессов, вышедших за рамки национальных моделей социально-экономического и политического развития государств, причиной чему стала глобализация. В числе прочих явлений эти тенденции коснулись и дальнейшего совершенствования бюрократической организации и форм развития социума. Научно-технические и технологические достижения предъявляют особые требования по управлению производством, распределению и перераспределению общественного продукта как в рамках национального государства, так и в интеграционных объединениях, какими являются Евросоюз и СНГ. Любое современное государство или сообщество интегрирующихся стран должным образом не в состоянии функционировать без бюрократического аппарата и соответствующего социального слоя чиновников. На бюрократию ложится основной объем работы по реализации государственных задач, касающихся практически всех сторон жизнедеятельности общества во внутренней и внешней перспективе.
До сих пор бюрократия как один из важнейших компонентов механизма реализации политической власти становилась объектом исследования политологической науки. В то же время осуществление контроля над ресурсами и оказание бюрократических услуг населению в повседневной, рутинной жизни общества вывела бюрократию в фокус академического интереса социологии. Историческая наука обходила стороной проблему государственно-административного управления из-за сложной и неоднозначной природы этого явления. Поэтому изучение сущности бюрократии, развития бюрократической системы и современные тренды дальнейшего ее совершенствования в историческом аспекте является актуальной проблемой социально-гуманитарной сферы знания.
В результате накопленных знаний к сегодняшнему дню анализ феномена бюрократии вышел за рамки понимания его в качестве
управленческого явления. Современное понимание рассматривает бюрократию как специфический тип государственной организации жизни общества, динамики ее развития и адаптационных механизмов к процессам модернизации. Исторически сложившаяся инвариантность методов управленческой деятельности требует научного осмысления проблемы совершенствования бюрократических служб и структур.
Бюрократическая система как социальный механизм рационального управления жизненно важными процессами жизнедеятельности общества и государства возникает уже на ранних этапах истории развития человечества. Социальный слой профессиональных управленцев осуществлял функции контроля и администрирования общественной жизни в древних государствах. При строительстве национальных государств потребность сохранения мира и поддержания общественного порядка способствовали дальнейшему совершенствованию бюрократической системы. Этот функциональный контент бюрократического управления формировал у государства и его служб чувство гипертрофированной значимости своей роли, приоритетности государственного интереса и политики в сравнении с желаниями и ожиданиями индивидуумов. Сакрализация государственного интереса, тенденция унификации некоторых сторон социальной жизни, особенно ярко проявившаяся в XX в., и ускоренные темпы модернизации в ряде случаев приводят к абсолютизации функции контроля в тоталитарных режимах. Системные социально-политические преобразования, развернувшиеся в мире в XXI в., обозначили противоречия в отношениях между государством и обществом, государственными бюрократическими службами и гражданами.
Актуальность исторического анализа развития бюрократии и ее системных компонентов в Российской Федерации и Кыргызской Республике обусловлена общностью исторических корней, поскольку бюрократическая система Кыргызстана формировалась как часть бюрократической системы Российского государства (Российская империя, РСФСР, СССР). Особенно это касается переломных периодов в жизни обеих стран. На XX в. пришлось

развития индустриального общества требовал иерархизированная и максимально стандартизованная система управления. Кроме того, это совпало и с общим трендом первой половины XX в. - усилением роли государства в экономике и обществе, которому нужна эффективная исполнительная бюрократическая система. И отношение к человеку в этот период претерпевает изменение - как к орудию для выполнения задач, как к элементу индустриальной, политической, военной или иной организационной системы.
Следующим шагом в рамках веберовской аналитической модели — теория государственного управления, предложенная В. Вильсоном1. Хотя она и была опубликована значительно раньше, чем работа М. Вебера, но получила развитие именно в рамках веберовского теоретического фрейма. По мнению В. Вильсона, смена политического руководства не должна влиять на деятельность административного аппарата. Задачей государственной администрации являлось оперативное и компетентное проведение в жизнь решений пришедших в результате выборов к власти политических лидеров. В. Вильсон разработал модель «административной эффективности», предложив использовать в административно-государственном управлении методы организации управления в бизнесе. Данный тезис привлек внимание американской социальной науки и уже к началу 20-х гг. возникает особое направление в социально-гуманитарных науках — государственное управление (Public Administration). Немецкий юрист К. Шмитт писал о бюрократии чиновничества: «С технической точки зрения исполнителям может быть все равно, кому они служат
1 Wilson W. The Study of Public Administration.
2 Шмитт К. Диктатура. От истоков современной идеи суверенитета до пролетарской классовой борьбы. — СП(б).: Наука, 2005. - С. 31.