Научно-методические основы нормативного регулирования промышленной безопасности : На примере химически опасных производственных объектов

• Автор: Шалаев, Валерий Константинович
• Шифр специальности: 05.26.03
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 314 с. : ил.

ГЛАВА 1. СОСТОЯНИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ НОРМАТИВНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

1Л. Зарубежный опыт регулирования промышленной безопасности

1.2. Регулирование промышленной безопасности в России

1.3. Проблемы нормативного регулирования промышленной безопасности

ГЛАВА 2. ОСНОВЫ НОРМАТИВНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

2.1. Понятия нормативного регулирования и нормативного документа

2.2. Основные понятия в области промышленной безопасности

2.2.1. Промышленная безопасность

2.2.2. Опасные производственные объекты

2.2.3. Технические устройства

2.2.4. Эксплуатация опасных производственных объектов

2.3. Отнесение отдельных объектов к категории опасных производственных объектов
2.4. Правовое регулирование регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре
2.5. Применение общероссийских классификаторов при регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов
2.6. Правовое регулирование деятельности в области промышленной безопасности
2.7. Правовое регулирование лицензирования деятельности в области промышленной безопасности
2.8. Правовое регулирование и полномочия органов власти в области промышленной безопасности
ГЛАВА 3. ОСНОВЫ НОРМАТИВНОГО ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

3.1. Состояние и проблемы нормативного технического регулирования
3.2. Основные понятия в сфере технического регулирования
3.3. Требования промышленной безопасности и требования технических регламентов
3.4. Организационные требования в сфере технического регулирования
3.5. Подтверждение соответствия требованиям технических регламентов
3.6. Использование международных документов при разработке технических регламентов
3.7. Использование нормативных документов при разработке технических регламентов
ГЛАВА 4. МЕТОДИЧЕСКОЕ И ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НОРМАТИВНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
4.1. Разработка и редактирование Комментария к Закону
о промышленной безопасности
4.2. Составление Терминологического словаря по промышленной безопасности
4.3. Подготовка Краткого пособия по разработке проектов специальных технических регламентов
4.4. Подготовка Положения о порядке разработки (пересмотра), введения в действие нормативных документов Госгортехнадзора России и согласования нормативных документов других федеральных органов исполнительной власти
4.5. Формирование библиографических и полнотекстовых
баз данных нормативных документов Госгортехнадзора России
4.6. Информирование о нормативных документах Госгортехнадзора России
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Аварии, связанные с выбросами горючих, взрывоопасных и токсичных веществ, иногда происходящие на промышленных объектах, могут приводить к негативным последствиям (гибели людей и животных, разрушениям, загрязнению окружающей среды и экономическому ущербу), сопоставимым с негативными последствиями природных явлений [1]. Особую опасность для жизни и здоровья людей представляют аварии на химически опасных объектах, под которыми понимаются [2] объекты, на которых хранят, перерабатывают, используют или транспортируют опасные химические вещества. Безопасность таких объектов, как за рубежом, так и в России регулируется, в значительной мере, государством, государственными органами. В результате происшедших и происходящих в России преобразований в экономической и административной сфере изменились условия, в которых функционируют промышленные объекты, в том числе изменились отношения, связывающие государство с субъектами хозяйственной деятельности. Техника и технологии, использовавшиеся на опасных производственных объектах в СССР, не претерпели в Российской Федерации таких кардинальных изменений, какие произошли с общественными отношениями, с формами и методами государственного регулирования безопасности в промышленности. Такое регулирование, сложившееся в условиях плановой экономики, оказалось неэффективным при переходе к рыночным отношениям, что могло послужить одной из причин увеличения числа аварий и несчастных случаев на производстве, наблюдавшегося в 1992 - 1994 годах по сравнению с 1991 г. [3].
В условиях продолжающегося реформирования экономики, изменения условий ее функционирования большое значение, наряду с техническими и технологическими аспектами обеспечения промышленной безопасности, приобрели вопросы ее правового обеспечения и реализации правовых норм, установленных в законодательстве в области промышленной безопасности.

и зависит от производственной мощности, численности работающих и степени опасности предприятия.
Комплексное обследование небольшой шахты (рудника) может занять несколько дней, а продолжительность проверки крупной шахты (рудника) может составлять несколько месяцев. При комплексных обследованиях проверке подлежат все выработки, оборудование и устройства, находящиеся в шахте (руднике).
Ежегодно на горнодобывающих предприятиях инспекторами выявляется более 100 тыс. нарушений положений в области промышленной безопасности и здравоохранения, за которые взимаются штрафы в размере нескольких десятков миллионов долларов США.
В 1985 г. в США в связи с участившимися авариями с выбросами веществ Агентство охраны окружающей среды (Environmental Protection Agency (ЕРА)) разработало программу, направленную на содействие местным органам власти в подготовке планов действий при чрезвычайных ситуациях. В 1986 г. Конгресс США принял Закон о чрезвычайном планировании и праве населения на информацию (поправки к Закону о Суперфонде 1986 г.) [33]. Он регламентирует представление необходимой информации о проектировании и эксплуатации опасных производств. На основании этого закона на уровне штатов учреждены государственные комиссии по чрезвычайным ситуациям (State Emergency Committee (SERC)), которые координируют функции местных комитетов по чрезвычайному планированию. Управление профессиональной безопасности и здравоохранения (Occupational Safety and Health Administration (OSHA)) принимает поступающую от предприятий - источников выбросов информацию о вредном воздействии используемых на производстве веществ. В законе указано, что предприятие должно ежегодно предоставлять отчет, включающий сведения о количествах определенных химических токсичных веществ, которые выбрасываются в окружающую среду. Перечень регламентируемых веществ включает более 300 наименований и