Политическое участие государственной бюрократии в модернизации общества

• Автор: Байрамова, Лейла Имановна
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 152 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования политического участия государственной бюрократии в контексте модернизации

1.1. Государственная бюрократия как политический феномен

1.2. Место и роль государства в модернизации общества

1.3. Сущность и специфика политического участия государственной бюрократии в условиях социальной модернизации
Глава 2. Политическое участие российской государственной бюрократии в процессах модернизации России
2.1. Исторические традиции политического участия государственной бюрократии в модернизации России
2.2. Эффективность политического участия государственной бюрократии на современном этапе модернизации России
2.3. Преодоление бюрократизма и коррупции как фактор оптимизации политического участия государственного аппарата современной России
Заключение
Список литературы
Введение
На протяжении последних двух десятилетий в России осуществляется взятый политическим руководством курс на системную модернизацию, которая должна вывести страну к новым историческим рубежам и горизонтам развития. Современная концепция модернизации исходит из необходимости активного воздействия на социальные процессы государственного аппарата, который прямо или опосредованно вовлечен во властные отношения, в разработку и реализацию политико-управленческих решений. В условиях социальной апатии и самоустранения широких слоев российского общества от политического участия, именно государство как политический институт становится едва ли не единственным и основным субъектом социальной модернизации. Считается, таким образом, что активное политическое участие государственной бюрократии станет основой для проявления глубокой заинтересованности гражданского общества в процессах обновления и развития.
Радикальные преобразования, которые необходимо осуществить на пути становления новой российской государственности, развития экономической, социальной и духовной сферы жизни общества, выдвигают задачу поиска оптимальной модели взаимодействия политиков, то есть лиц, занимающих политические должности, и государственной бюрократии, социальной группы, обслуживающей сферу политики, в том числе процесс разработки и реализации политических решений. Такая модель способствовала бы достижению провозглашенных российским политическим руководством целей модернизации общества и создания эффективного аппарата государства, способного предоставлять обществу качественные услуги.
Обращение к истории многократных российских попыток модернизации показывает, что в нашей стране роль государственной бюрократии в периоды общественно-политических трансформаций особенно велика. В Советском Союзе бюрократия обеспечивала взаимодействие всех
структур государственного и общественного управления страны. Вместе с тем, в системе государственной бюрократии накапливались крупные недостатки и извращения. И сегодня, участвуя в политике, российская государственная бюрократия оказывает неоднозначное и противоречивое влияние на политическую систему меняющегося общества. В частности, бюрократизация политики и разъедающая страну коррупция могут сорвать любые попытки модернизации.
Приходится констатировать отсутствие пока в России ряда исходных базовых посылок для участия государственной бюрократии в политике на демократических принципах. И это - часть нашего исторического наследия. Действительно, будучи одной из основ государственности (а в некоторые моменты истории - чуть ли не единственной основой), она одновременно не имеет того общественного признания и социального престижа, которые необходимы ей для эффективной деятельности. Чем быстрее будут поняты процедуры и формы участия бюрократии в политике, тем больше шансов направить этот процесс в демократическое русло. Это предполагает, помимо прочего, определение пределов политизации государственной бюрократии, оптимизацию количественного и качественного состава государственного аппарата, понимания механизмов политического участия государственной бюрократии. На основе научного познания этого феномена и использования полученных результатов при реформировании государственного управления возможна адаптация корпоративных интересов государственной бюрократии к интересам всего общества.
Актуальность анализа политического участия государственной бюрократии в условиях модернизации продиктована также обилием эмпирического материала и сравнительно небольшим числом политологических обобщений по данной теме.
Таким образом, данное исследование предполагает решение научной проблемы, связанной с явным противоречием между востребованностью понятия «политическое участие государственной бюрократии», его связью с

выраженная в концепции полиархии Р. Даля, нашла свое логическое продолжение в тезисе плюрализма государственных бюрократических структур, которые вынуждены соревноваться друг с другом за получение больших ресурсов, и, в первую очередь, - властных. Такое соперничество бюрократических организаций рассматривается и как фактор, способный дестабилизировать государственную систему управления, и как механизм отбора наиболее эффективно работающих учреждений.
Системный подход, позволивший связать воедино проблему внутренней самоорганизации бюрократии с воздействием окружающей среды, открыл новые методологические возможности для анализа влияния бюрократии на свое окружение. Наиболее концентрированно это влияние было выражено в понятии «бюрократическая или административная власть». При этом проблема бюрократической власти для ряда авторов заключена не столько в способности чиновников влиять на политических деятелей, сколько в обретении ими реальной возможности воздействовать на социальные процессы в обществе. Именно за эту особенность К. Мейер назвал американскую федеральную бюрократию «четвертой ветвью власти». «Административная власть, - писал он, - это способность бюрократии распределять ограниченные ресурсы общества... Бюрократии становятся

институтами, принимающими политические решения»
В этой связи одной из приоритетных тем исследований современной политической науки является анализ взаимоотношений чиновничества и общества, взаимодействия «политиков» и «бюрократов», политической и административной элит. Предлагаются различные варианты (модели) такого взаимодействия.
Так, одной из первых явилась модель Ш. Эйзенштадта, основателя теории модернизации, описавшего три модели взаимосвязи политики и управления в условиях традиционного, современного и переходного
47 Meier K.J. Politics and the Bureaucracy. Massachusetts, 1979. - P.M.