Политико-управленческое взаимодействие крупных корпораций в сфере электроэнергетики с органами исполнительной власти в современной России

• Автор: Плиско, Степан Александрович
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 205 с.

Оглавление
Введение
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРИНЦИПЫ ПОЛИТИКО-УПРАВЛЕНЧЕСКОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

КРУПНЫХ КОРПОРАЦИЙ С ОРГАНАМИ ВЛАСТИ

§ 1. Подходы к изучению политико-управленческого взаимодействия

крупного бизнеса с органами власти

§ 2. Зарубежный опыт взаимодействия крупного бизнеса

с органами власти

ГЛАВА 2. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ КРУПНОГО БИЗНЕСА С ОРГАНАМИ ВЛАСТИ В ОТРАСЛИ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ

СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

§ 1. Структура и направления политико-управленческого

взаимодействия в современной России
§ 2. Практика влияния крупного бизнеса на органы исполнительной
власти в электроэнергетике
Заключение
Список источников и литературы
Приложение

Введение
Проблема взаимодействия государства и бизнеса занимает одну из лидирующих позиций в политической и научной повестке дня современной России. Неурегулированность и неформализованность широкого круга аспектов данного взаимодействия оборачивается распространением коррупционных практик.
Изучение проблемы взаимодействия государства и бизнеса является особенно актуальным в свете состоявшегося в 2012 г. вступления России во Всемирную торговую организацию, что обусловливает стремление российских компаний соответствовать высоким мировым антикоррупционным стандартам. Политологическое осмысление этого вопроса, включающее изучение мирового опыта взаимодействия бизнеса и государства, будет содействовать выявлению наиболее подходящих способов формализации этого процесса как в общероссийском, так и в отраслевом масштабах. Таким образом, исследование процессов политико-управленческого взаимодействия бизнеса и государства внесет вклад в развитие теоретической базы для вытеснения сложившихся в России коррупционных практик легальными и легитимными.
Актуальность поставленной проблемы также обусловлена инициативами Президента Российской Федерации В.В. Путина по выработке механизмов совершенствования экспертного участия и контроля со стороны общественности и бизнес-сообщества в подготовке и принятии органами государственной власти политических и управленческих решений.
Степень научной разработанности проблематики. В настоящее время в российской науке только формируется направление, изучающее вопросы взаимодействия бизнеса и государства. В стадии становления находится и понятийный аппарат. Наиболее близким по сути термином, объясняющим специфику этого процесса, является англоязычный термин government relations. Это словосочетание часто переводят как взаимодействие корпорации с органами государственной власти или связи с прави-
тельством. Зарубежные исследователи понимают под government relations управление лоббистским воздействием на государственные центры принятия решений и создание/трансформацию нормативных правил. В России, в отличие от стран Западной Европы и Северной Америки, взаимодействие бизнеса с органами власти включает не только экономический и правовой, но политический и даже «силовые» аспекты. В этой связи целесообразно использовать более широкое понятие политико-управленческое взаимодействие. Под этим понятием понимается выстраивание взаимоотношений, управление влиянием на центры принятия решений с целью реализации интересов корпорации в вопросах разработки, утверждения и реализации государственной политики.
Проблема взаимодействия государства и бизнеса многогранна. В работе рассматриваются вопросы политико-управленческого взаимодействия, включающие ряд аспектов: систему «разновесных» участников взаимодействия, таких как государство, бизнес, гражданское общество, различного рода институты, организации и объединения; систему правил и ограничений, как, например, законы, регламенты, обычаи, договоренности и т.д.; широкий спектр форм и методов взаимодействия участников.
Вопросы взаимодействия государства и бизнеса в разной степени рассматриваются специалистами в области теории принятия политических решений, теоретиками группового, элитистского подходов, исследователями политико-управленческих сетей, корпоративизма, нового институционализма.
Проблеме выделения участников взаимодействия бизнеса и государства посвящены работы сторонников концепции элитизма. Они рассматривают взаимодействие бизнеса и государства как часть внутри- и межэли-тарных взаимоотношений. Серьезного внимания при изучении политических и деловых элит заслуживают работы Т. Дая, У. Домхофа, Д. Берхема,

ных затрат на производство и обращение69; косвенные, сопряженные затраты, расходы; права собственности; контрактные агентские отношения.
Подход формирует понятие институциональной матрицы, которая обусловливает появление тех или иных организаций. Так, если институциональная система поощряет бандитизм, возникает организованная преступность; если же поощряет производство, то возникают производственные организации (фирмы)70. Результаты создания общественных благ, согласно исследовании. Э. Остром, зависят не от формы собственности, а от правил, формирующих создание и использование общественных благ71. Исследователи формируют и особую сущность — институциональную ловушку. Институциональная ловушка— это неэффективная устойчивая норма (неэффективный институт), имеющая самоподдерживающийся характер. Институциональная ловушка может создавать организации, осуществляющие и обеспечивающие политико-управленческое взаимодействие. Безусловно, подобные организации потенциально обладают негативным, отягощающим потенциалом для всех участников, кроме тех, в интересах которых были созданы.
В изучении вопроса доступа представители неоинституционального подхода исходят из принципа взаимодействия организаций на основе рационального оптимизирующего поведения в условиях заданных системой ограничений. Они считают, что категория транзакционных издержек может быть интегрирована в структуру неоклассического анализа, а категория ограничений может быть расширена за счет учета конкретных особенностей структуры прав собственности. Примеры реализации описанной Р. Коузом концепции внутрифирменных контрактных отношений можно наблюдать во взаимодействии организаций внутри различных институтов. Так, на примере взаимодействия интегрированных бизнес-групп, финансо-
69 Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. 2-е изд., испр. М.: ИНФРА-М, 1999.
70 North Douglass C. Ibid.
71 Ostrom E. Ibid.