Институционализация политико-административного управления на уровне федеральных округов Российской Федерации

• Автор: Казиев, Тамирлан Ахмадович
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Пятигорск
• Количество страниц: 211 с.

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПОЛИТИКО-АДМИНИСТРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ НА УРОВНЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОКРУГОВ РФ
1.1 Политико-административное управление как политический институт
1.2 Российский федерализм как условие институционализации политикоадминистративного управления на уровне федеральных
округов
ГЛАВА 2. ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ ПОЛИТИКО-
АДМИНИСТРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ НА УРОВНЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОКРУГОВ РФ В УСЛОВИЯХ РОССИЙСКИХ РЕФОРМ
2.1 Нормативно-правовая база институционализации политикоадминистративного управления на уровне федеральных округов РФ
2.2 Институционализация политико-административного управления на уровне федеральных округов РФ в контексте административной и федеративной реформ
ГЛАВА 3. ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ ПОЛИТИКО-
АДМИНИСТРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ В СЕВЕРО-КАВКАЗСКОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ
3.1 Региональные факторы и политические причины образования Северо-Кавказского федерального округа
3.2 Программно-целевой метод институционализации политикоадминистративного управления в Северо-Кавказского федеральном округе
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Политический транзит российского общества конца XX в. - начала XXI в. актуализирует весь комплекс современных российских политических институтов, процессов и технологий. Выраженными тенденциями стали реорганизация и реструктуризация системы политикоадминистративного управления (далее - ПАУ).
Прямую зависимость состояния и перспектив российского общества от качества и эффективности ПАУ отмечает Президент РФ В. В. Путин, критикуя «короткое дыхание» политики, её ограниченность вопросами текущего сохранения или передела власти и собственности» 1.
Значимость достоверного и эффективного ПАУ обусловливается объективными и субъективными обстоятельствами и факторами, которые детерминированы российским политическим транзитом, а также эволюцией российского федерализма. Современные российские политические институты и процессы характеризуются противоречиями между государством и обществом, властью и гражданами, между политическими партиями. Налицо противоречия между олигархами и рядовыми гражданами, между бизнес-кругами и работниками бюджетной сферы, между социально-профессиональными группами, между этническими группами. Отмечается распространение радикальных учений и практик, недоверие граждан политическим партиям и власти. Налицо стойкий скепсис части избирателей в отношении результатов выборов в Государственную Думу ФС РФ 4 декабря 2011 г. выборов и Президента РФ 4 марта 2012 г., проявившиеся в демонстрациях и митингах протеста.
В этих условиях актуализируется эффективное ПАУ, без которого неосуществимы демократизация и реформирование российского общества. Также актуальность достоверного ПАУ акцентируется потребностями современного этапа административной реформы, реформы МСУ и реформы федеративных отношений, а в целом, потребностями модернизации политической системы РФ.
1 Путин В. В. Россия сосредотачивается - вызовы, на которые мы должны ответить // Путин В. Россия сосредотачивается. Ориентиры. - М.: ОЛМА Медиа Групп, 2012. - С.4.
Магистральные направления реформы политической системы были обнародованы уже в 2000 г. Президентом РФ В. В. Путиным, который отметил, что политика, построенная на основе открытых и честных отношений государства с обществом, защитит нас от повторения прежних ошибок, явится базовым условием нового общественного договора 1.
В послании Федеральному Собранию 2011 г. Президент РФ Д. А. Медведев акцентировал такие направления реформы политической системы, как переход к выборам руководителей субъектов РФ прямым голосованием жителей регионов; упрощение порядка регистрации партий; отмена сбора подписи для участия в выборах в Государственную Думу и в региональные законодательные органы; сокращение количества подписей избирателей, необходимых для участия в выборах Президента РФ. Также это: изменение системы выборов в
Государственную Думу, введение пропорционального представительства по округам; расширение представительства политических партий в избиркомах 2.
Все эти процессы требуют совершенствования всей системы ПАУ, институционализация которого предусматривает определение адекватных принципов и содержания, обеспечение высокого темпа и качества, реализацию действенных техник и технологий. Институционализация ПАУ выражается также в выделении специальных субъектов и акторов управления и в определении целевых объектов и групп управления 3. Институционализация ПАУ проявляется также в образовании устойчивых форм управленческого воздействия, реализация правил и норм которых получили не только организационное закрепление, но и общественное признание как эффективные и популярные ’.
1 Путин В. В. Послание Президента РФ Федеральному собранию Российской Федерации 8 июля 2000 г. // Российская газета. 2000 г. 9 июля.
2 Медведев Д. А. Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации. 22 декабря 2010 г. // Российская газета. 2011 г. 23 дек.
3 См.: Атаманчук В. Г. Управление - социальная ценность и эффективность. - М.: Изд-во РАГС, 1995.
4 См.: Атаманчук В. Г. Управление: всегда есть варианты. - М., Изд-во РАГС, 1999.

В этой связи ценны тезисы А. В. Соловьёва о целостности политикоуправленческого процесса, а также об объективных причинах принятия политикоадминистративных решений, которые направлены не только на решение очевидных проблем экономического и социального развития, но и на улучшение социально-политического климата, проведение примирительных процедур 1.
Очевидно, что в связи с политизацией современных общественных отношений проявляется необходимость усиления политической составляющей ПАУ 2. В этой связи Е.Н. Пушкарева подробно останавливается на политическом аспекте всего управленческого процесса, разрабатывая категории политического менеджмента, политического имиджмейкинга политического PR, политического брендинга3.
ПАУ связано с политическими элитами и одновременно с властными структурами, имеет как вертикальный, так и горизонтальный характер. ПАУ нацелено на организацию жизни общества и на изменение жизни общества в нужном направлении, что отмечал Ф. И. Шамхалов4.
В начале XXI в. отмечается модернизация всех политических процессов и институтов, которая требует модернизации ПАУ в системе современных отношений государства и общества, власти и граждан. Сегодня формируется новый тип ПАУ, которое должно учитывать показатели и параметры современного общества, существенно дифференцированного в социальноклассовом и социально-политическом плане. Современное содержание ПАУ как института определяется не только его сущностными факторами, но факторами внешней среды, которые крайне изменчивы.
С одной стороны, ПАУ осуществляется в условиях демократизации государственной власти, приобретении государствами правового, социального и гуманистического характера, а также в условиях активизации гражданского
1 Соловьёв А. В. Политико-административное управление процессами разрешения коллективных конфликтов // Менеджмент в России и за рубежом. 1999. №5.
2 Атаманчук Г. В. Демократия и бюрократия в государственном управлении // Государственное управление. - М.: «НПО Экономика», 2000.
3 Пушкарева E. Н. Политический менеджмент. — М., 2002. - С.25.
4 См.: Шамхалов Ф. И. Основы теории государственного управления. - М., 2003.