Государственно-частное партнерство в России и государствах Западной Европы : политологический анализ

• Автор: Абдрахманов, Альберт Илдусович
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 204 с.

СОДЕРЖАНИЕ
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

Глава I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СУБЪЕКТОВ ГОСУДАРСТВА И БИЗНЕСА

1Л. Основные теоретические концепции изучения взаимоотношений государства и бизнеса
1.2. Государственно-частное партнерство как политический фактор модернизации: понятие, принципы, формы
ГЛАВА II. ГЕНЕЗИС И СПЕЦИФИКА ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В РОССИИ И В РАЗВИТЫХ ГОСУДАРСТВАХ ЕВРОПЫ
2.1 Формирование основ партнерских отношений власти и бизнеса в России: историко-политологический анализ
2.2 Особенности становления и векторы развития государственночастного партнерства в государствах Западной Европы
2.3 Специфика и формы государственно-частного партнерства в современных политических условиях в России и Западной Европе
ГЛАВА III. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПЕРСПЕКТИВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В РОССИИ В КОНТЕКСТЕ ОПЫТА ЗАПАДНОЕВРОПЕЙСКИХ ГОСУДАРСТВ
3.1 Проблемы и перспективы развития политико-правового поля государственно-частного партнерства в России
3.2 Политико-институциональная среда государственно-частного партнерства в Германии, Франции, Великобритании и России
3.3. Партнерство власти и бизнеса в решении стратегических государственных задач
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования определяется тем, что с государственно-частным партнерством (ГЧП) политической наукой сегодня связывается качественно новая комбинация взаимоотношений между субъектами государственной власти, политики и экономики. Представляя новые возможности объединения опыта и усилий государства и частного сектора и доказав свою эффективную роль в процессах модернизации экономики и социальной сферы, ГЧП в странах Западной Европы, уже давно стало приоритетной областью внутренней политики. Во многих государствах данного региона сформирован положительный опыт развития и применения политических подходов и решений к реализации механизма ГЧП в социальных, технологических, инфраструктурных и других сферах.
В свою очередь, для Российской Федерации на фоне значимого мирового опыта и стоящих перед страной задач по модернизации, реструктуризации экономики, повышению ее эффективности, актуальным является создание целого комплекса условий (политических, правовых, институциональных, организационных) для становления, развития и применения данного механизма. Выделим конкретные аспекты, свидетельствующие об актуальности изучения обозначенной
многофакторной и сложносоставной проблематики:
- В теоретическом и методологическом аспекте на фоне масштабного всплеска популярности и повышенного внимания к феномену ГЧП политическая наука сегодня все чаще и во все больших масштабах фиксирует, но недостаточно описывает и анализирует ситуацию по наделению государственно-частного партнерства политическим
содержанием и функциями (характер конфликта интересов государства и бизнеса, концентрация и локализация ресурсов власти и др.). Феномен ГЧП глубоко изучен в российской науке с позиций финансового,

макроэкономического анализа, под углом правовых условий и правовой обеспеченности, но не с позиций политологии.
- На современном этапе развития российского государства в условиях сложной социально-экономической ситуации, инновационной и инфраструктурной отсталости, органы власти обнаружили и
продекларировали явную потребность в развитии и налаживании эффективного управления и использования института государственно-частного партнерства. За ГЧП в ряде основополагающих документов Правительства РФ закреплена роль значимого средства и инструмента решения важных государственных задач на среднесрочную и долгосрочную перспективу. В состоянии разработки и частичного применения на всех уровнях власти находится целый ряд законодательных актов по развитию форм ГЧП. Проект Федерального Закона «Об основах государственночастного партнерства в Российской Федерации» был принят в первом чтении Государственной Думой ФС РФ в апреле 2013 года. Новые факты и события отражают серьезные подвижки и огромную работу государственных органов, субъектов экономики в этой сфере, но они еще не стали по ряду причин объективного и субъективного свойства предметом детального анализа.
Актуально звучит сегодня тема высокопрофессионального применения и внедрения механизма государственно-частного партнерства по широкому спектру отраслей. Не только академическое сообщество, но и государственные структуры всех уровней, Президент РФ, главы субъектов Федерации отчетливо декларируют необходимость создания программ повышения квалификации и новых видов профессиональной деятельности в сфере управления ГЧП. Однако, в настоящее время как в научном, правовом смысле, так и на уровне субъектов политики отсутствует единое понимание феномена государственно-частного партнерства, его организационноправовых форм, политической роли и значения.

решения стратегически важных социально-экономических задач. Как следствие, существенно замедляется инфраструктурное и экономическое развитие страны.
В свою очередь, феномен партнерства государства и бизнеса (в формате государственно-частного партнерства), предполагающий определенный баланс государственного регулирования и свободы частных субъектов экономики, во многом сопряжен с либеральными концепциями и такими принципами как конкуренция, плюрализм, равенство. В этом контексте логичным представляется обратиться к плюралистическим концепциям, в частности, теории плюралистической демократии, которая в современных условиях получает новый импульс актуальности. Утверждая о ключевой роли в общественно-политическом процессе различных заинтересованных социальных групп, влияющих и участвующих непосредственно в принятии политических решений, данная концепция позволяет рассматривать феномен групп давления и влияния, их взаимодействия с государством.
Одним из ключевых идеологов теории плюралистической демократии принято считать Р. Даля, который выдвинул понятие полиархиии, наиболее приемлемым определением которого из спектра предложенных исследователем и соответствующим контексту данного исследования представляется его понимание как вида «режима, приспособленного для управления нациями-государствами, в которых власть и авторитет над общественными делами распределены среди плюралистического множества организаций и ассоциаций, которые достаточно автономны не только в
отношении друг к другу, но и во многих случаях в отношении к управ-

ленческои деятельности государства».
Концепция плюралистической демократии допускает возможность участия в реализации ряда государственных функций «автономных организаций» как ключевых субъектов политического процесса. Однако
47 Дсаь Р. Полиархия, плюрализм и пространство. // Вопросы философии. 1994. №