Миграционная политика как фактор поддержания политической стабильности в Российской Федерации: опыт интеллектуальной и социально активной эмиграции

• Автор: Митин, Дмитрий Николаевич
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 167 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение

Глава 1. Теоретико-методологические основания анализа

миграционных процессов

1.1. Фактологические данные о состоянии и тенденциях в сфере интеллектуальной и социально активной эмиграции: политологическое измерение
1.2. Сущностные характеристики и основные подходы к понятию миграции применительно к поддержанию политической

стабильности

Глава 2. Миграционные процессы и их политологический

анализ
2.1. Статистические показатели, характеризующие

миграционные процессы
2.2. Миграционные процессы в системе факторов, влияющих на
политическую стабильность
Глава 3. Миграционные процессы в России в
политологическом измерении
3.1. Миграционная ситуация, сложившаяся в Российской Федерации, и перспективы миграционной политики
3.2. Государственное регулирование миграционных процессов в Российской Федерации как фактор поддержания политической

стабильности
Заключение
Список использованных материалов и литературы
Введение
Актуальность темы исследования. Актуальность выбранной темы исследования в самом широком значении обусловлена постоянно меняющимися системными и содержательными характеристиками феномена миграции и влияния ее и миграционной политики на политическую стабильность во всем мире.
Проблемное поле современной миграции, рост ее влияния на все стороны жизни - явно, но не столь очевидно в своих проявлениях, тенденциях, сложившихся направлениях и оценках. «Экономика XXI века требует более четкой профессиональной специализации, еще большей интенсивности миграционных потоков, более активного обмена знаниями, услугами, товарами и, конечно, более сложной системы разделения труда»1, -утверждает Президент РФ Д.А. Медведев.
Проблема миграционной политики как одного из факторов политической стабильности - это многокритериальная проблема. Актуальное значение приобретает не только анализ общего состояния миграционного процесса, но выделение в нем приоритетных направлений, либо направлений, наиболее угрожающих состоянию стабильности государства и общества, и выяснение условий и возможностей, скрываемых в соответствующей политике как курса правительства, его органов власти, государственного руководства, управления и регулирования, в том числе специфических миграционных потоков. Наиболее сложным в анализе политической стабильности в России сегодня является фактор политической значимости эмиграции. Положение в обществе, условия проживания и работы наиболее активной части населения, состояние научных и инженерных кадров выступает в качестве важного индикатора, по которому
1 Выступление Президента Российской Федерации Д.А. Медведева на пленарном заседании Мирового политического форума «Современное государство в эпоху социального многообразия». 08.09.2011
можно судить о силе и слабости государства, о способности и возможности его политической элиты укреплять важнейшие основания государственной структуры. С точки зрения актуальности выбранная тема исследования может быть сориентирована по следующим направлениям:
1. Несмотря на кажущуюся очевидность проблемного поля миграционных процессов, наблюдается размытое и нечеткое содержание миграционной политики, что препятствует и не позволяет столь же четко определить субъекты ее воплощения, понимания и учета интересов и ресурсных возможностей, характера их отстаивания или, наоборот, применения всеми ее акторами.
2. Проблема эффективного ведения миграционной политики в целях поддержания политической стабильности приобретает в настоящий момент дополнительный не только нормативный, но и прогностический аспект.
Политологи, в отличие от экономистов и социологов, пока только подошли к тому, чтобы рассматривать политику по регулированию и управлению миграционными процессами в России в качестве самостоятельного направления, и в настоящее время включают ее в структуру общей социально-экономической политики и представлений о текущем состоянии в сфере миграции без выделения структурносодержательных особенностей.
В связи с нарастанием миграционных потоков становятся весьма актуальными для анализа и изучения совершенно новые тенденции в миграционных потоках. Возникает необходимость в уточнении характеристик того, как и по каким причинам происходит не только смена основных миграционных потоков, но и направлений, количественных и качественных параметров внутри того или иного миграционного направления. В этой части актуально изучение таких разделов миграционной политики России, которые связаны с миграцией образованных или профессиональных кадров из одной страны, сектора экономики или области в другую. Здесь остается много нерешенных

территориальное перемещение населения, связанное с пересечением как внешних, так и внутренних границ административно-территориальных образований с целью смены постоянного места жительства или временного пребывания на территории для осуществления учебы или трудовой деятельности независимо от того, под превалирующим воздействием каких

факторов оно происходит - притягивающих или выталкивающих» ".
A.B. Похлебаева пишет (ссылаясь на «Проблемы миграционной статистики», опубликованные в американских «Изучениях населения» в 1950 году), что в рамках МОТ (Международной Организации Труда) еще на Международной конференции по труду 1922 г. была признана необходимость разработки единой характеристики термина «международная миграция», но на тот момент было разработано только определение «эмигрант», так как это было важно для сбора статистической информации по международной миграции43. Конференция по миграционной статистике 1932 г. и рекомендации ООН по улучшению миграционной статистики 1953г. провели разграничения между временной и постоянной миграцией. Однако они также не смогли дать единого понятия международной миграции. Только в 1976 г. ООН предложила новый пакет рекомендаций, который содержал положения, касающиеся тесной взаимосвязи понятий миграции и постоянного места жительства в стране, и поэтому формулировки мигрантов были сфокусированы только на терминах долгосрочных и краткосрочных иммигрантов44.
Доктрина международного права также достаточно неоднородна: «наблюдается тенденция избегания юристами-международниками (Г. Памбу-Чивунда, Г. Гудвин-Гилл, Р. Апплеярд, Р. Перручоуд) четкой формулировки понятия миграции, хотя каждый из них использует термин «миграция». Те же из исследователей, кто дает определение термина
42 См.: Воробьева О.Д. Миграционные процессы населения: вопросы теории и государственной миграционной политики // Проблемы правового регулирования миграционных процессов на территории Российской Федерации / Аналитический сборник Совета Федерации ФС РФ. 2003. №9 (202). - С.35.
43 Problems of migration statistics//Population studies. № 5. - New York: United Nations, 1950.
44 Recommendations on statististics of international migration: statistical papers. Series M. № 58. - New York: United Nations, 1980. - P.4.