Теоретико-методологические аспекты стратегического политического планирования

• Автор: Иванов, Евгений Олегович
• Шифр специальности: 23.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 167 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Генезис и основы теории и методологии стратегического политического планирования
1.1. Генезис теоретических представлений о стратегическом политическом планировании

1.2. Общие основы теории и методологии стратегического политического планирования

1.3. Становление стратегического политического планирования как области научной и государственной деятельности
Глава 2. Системные аспекты теории и методологии стратегического политического планирования

2.1. Системное понимание политического планирования

2.2. Инварианты в системе стратегического планирования

2.3. Макросистемные аспекты стратегического политического планирования

Заключение
Список литературы
Список иллюстративного материала

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования стратегического политического планирования обусловлена факторами как теоретического, так и практического порядка.
Стратегическое планирование является ключевой функцией государства и центральным звеном стратегического управления, от эффективности которого зависит долгосрочная жизнеспособность общества. В условиях нестабильности в мировой политике и обострения внутриполитических вызовов наличие системы стратегического планирования является критически важным для государства. Как показывает опыт России последних десятилетий, отсутствие такой системы негативно влияет на жизнь граждан и ставит под угрозу суверенитет страны.
Между тем сформировать эффективную, научно обоснованную систему стратегического политического планирования невозможно без соответствующей теории и методологии, которая является своеобразной «формой», в которую вкладывается прагматическое политико-процессуальное, инструментальное содержание. К сожалению, несмотря на позитивные перемены в государственной политике России и увеличение научного интереса к стратегическому планированию, оно по-прежнему остаётся малоисследованной темой.
Политическая власть осуществляет интеграцию разрозненных сфер жизни общества, определяет стратегию его развития (включая цель, задачи, методы и т. д.), в связи с чем разработка теории и методологии стратегического планирования в политической науке представляется не только возможной, но и необходимой задачей.
В настоящий момент стратегическое планирование чаще рассматривается как предмет изучения в менеджменте и экономике. В России при составлении государственных долгосрочных прогнозов и планов преобладает экономикоцентричный подход к пониманию политики и оценке её результатов как в краткосрочной, так и долгосрочной перспективе, что является существенным ограничением при долгосрочном целеполагании и затрудняет

анализ инвариантных (в том числе метаисторических) характеристик политической деятельности и её ценностных аспектов, без чего резко сужается предметная область изучения стратегического политического планирования и политической сферы в целом, а также повышаются риски, связанные с выработкой долгосрочных планов и прогнозов. Разработка теории и методологии стратегического политического планирования может стать шагом к восполнению этого пробела.
Исследование стратегического политического планирования, его теоретикометодологических аспектов весьма актуально, поскольку «в России сейчас назрела необходимость в анализе способов достижения устойчивости, постоянства во всех сферах человеческой жизни, в поиске таких решений, которые бы позволили достичь стабильности развития страны как во внешней, так и преимущественно во внутренней политике»1.
Актуальность исследования стратегического политического планирования выявляется также на утилитарном и правовом уровне. Здесь речь идёт об анализе многочисленных общегосударственных, региональных, отраслевых стратегий, концепций, программ, разрабатываемых органами власти. Конструктивная критика подобных актов невозможна без наличия ясной методологии.
Степень научной разработанности темы относительно невысока. Из современных российских исследований по проблематике стратегического политического планирования выделяются работы А. А. Кокошина, В. Н. Расторгуева, Д. С. Шмерлинга и А. С. Панарина. Если в книгах А. А. Кокошина2 даётся общее представление о предмете исследования, а планирование в основном сводится к практической проектной деятельности государства, прежде всего в военно-технологической и научной сферах, то А. С. Панарин уделял особое внимание философскому, цивилизационному анализу проблем
1 Шамшурин В. И. Философия и теория политики и права: учебник. Тула Изд-во ТулГУ, 2012. С. 251.
2 Кокошин А. А. О стратегическом планировании в политике. — М.: КомКнига, 2007; Кокошин A.A. Технократия, технократы и неотехнократы.- М.: Издательство ЛКИ, 2009.

констант и ограничений в стратегическом планировании и прогнозировании, на

признание неких непреходящих ценностей в преходящем мире»
Стратег (или, выражаясь словом А. С. Панарина, «прогнозист») выступает «в роли технолога, показывающего при каких именно условиях и с помощью каких средств может быть достигнуто то или иное состояние желательного будущего»93. Основной вопрос, на который при этом необходимо дать ответ, звучит так: «возможна ли такая реконструкция классического культурного наследия, которая позволила бы ему пройти цензуру утилитарно-прагматической современности и без потерь перейти с нами в новое будущее»94.
Сторонники ценностно-цивилизационного подхода обращают внимание на то, что стратегия развития страны может быть успешна только тогда, когда общество ценностно мобилизовано: «Если общество пребывает в состоянии аномии и ценностных шатаний, то подавляющее большинство населения не представляет, чего оно хочет. Такое ослабление социального заказа отрицательно действует на прогностические творческие способности»95. Поэтому стратегия должна содержать не только механизмы своей реализации, но и определённые ценностно-культурные рамки. Стратегия развития страны, лишённая
нравственных критериев и императивов, рискует обернуться насилием и потерями. Поэтому «самым трудным аспектом политического планирования является не технология и даже не методология стратегического планирования (...), а его этический компонент»96.
Основное достоинство ценностно-цивилизационного подхода
аксиологическое осмысление проблем стратегического политического
планирования, наличие нравственных критериев оценки тех или иных
92 Расторгуев В. Н. Философия и методология политического планирования. С. 35.
93 Панарин А. С. Глобальное политическое прогнозирование. С. 13.
94 Там же. С. 260.
95 Панарин А. С. Глобальное политическое прогнозирование. С .13.
96 Расторгуев В. Н. Философия и методология политического планирования. С. 34. «Этика планирования остаётся центральной и скользкой темой обсуждения» (Бенвенисте Г. Овладение политикой планирования. С. 62).