Политическая концепция федерализма: теоретические истоки и современность

• Автор: Гоптарева, Ирина Борисовна
• Шифр специальности: 23.00.01
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 324 с.

Содержание
Введение

I Теоретико-методологические основания федерализма

1. Происхождение теории федерализма

2. Федерализм как комплекс политических идей

3. Федерализм как политическая категория

II Федерализм как политическая система

1. Формы и модели федерализма

2. Политическая институционализация федерализма

III Федерализм как многоуровневая структура власти

1. Федерализм и децентрализация

2. “Переплетение политики” как результат взаимодействия
структур власти
3. Характер и механизмы межправительственных отношений
(МПО)
IV Федерализм как возможный способ “примирения линий раз
деления”
1. Федеральная государственность и проблемы регионализации
2. Этнополитический фактор федерализма
Заключение
Список использованной литературы
Приложение

Введение
Актуальность темы исследования. Динамизм формирования федеральных систем и включение элементов федерализма в другие политические системы способствовали интенсивному распространению идей и практики федерализма в мире после второй мировой войны. Этот процесс нередко называют “федералистской революцией”1, которая, наряду с другими революциями, меняющими мир, трансформирует политический облик земного шара. Ныне почти 80% всего мирового населения проживает либо в федеративных государствах, население которых составляет более 2 млрд. человек (Индия, США, Россия, Бразилия и т.д.), либо в децентрализованных государствах с федеральным реструктурированием, самыми крупными из которых являются Китай, Великобритания, Италия и Испания. С позиции такого рода изменений, властно-управленческие механизмы федерализма всё чаще привлекают внимание правящих кругов в различных странах, одновременно давая повод и ученым рассматривать их как наиболее подходящую форму политической интеграции общества, обеспечивающей многообразие форм жизнедеятельности различных групп и общностей в рамках единого политического пространства.
Будучи весьма сложным и многогранным явлением, федерализм в настоящее время наиболее выпукло демонстрирует свое собственно политическое содержание или иными словами, способность к созданию идейных и организационных форм властной интеграции социально (этнически) и территориально разнородных групп в рамках единого сообщества, что одновременно предполагает и соответствующую систему управления данным типом государственного устройства. Думается, что именно эффективное решение федерализмом многих сложных проблем развития современных многосоставных обществ объясняет широкое использование харак-
1 Elazar D.J. Covenant and Polity in Biblical Israël.- Transaction Publishers, 1995,- P

терных для него элементов едва ли ни в любом государственном устройстве, национальных политических системах, общественных движениях и других формах совместной деятельности человека. В то же время такая степень популярности этого способа властной интеграции общества позволяет многим ученым видеть в федерализме ведущую общественно-политическую идею сегодняшнего мира2.
Мощным фактором, побуждающим заинтересованность различных стран в применении методов федерализма при урегулировании внутренних дезинтеграционных конфликтов, объясняется также и тем, что федерализм представляет собой своеобразную альтернативу глобализации, поскольку предусматривает такой политический порядок, который в состоянии обеспечить свободу политического самовыражения, как небольшого сообщества, так и объединенного многообразия сообществ посредством распределения власти снизу вверх.
В данной связи следует подчеркнуть и то, что сообразно этому свойству федерализма, можно с уверенностью говорить и еще об одной причине, свидетельствующей о повышении интереса к теоретическим формам отображения его политической составляющей. Как показала практика, именно на почве федерализма постоянно складываются предпосылки для возникновения органического синтеза власти с самоуправлением, вызванным ростом политического участия, увеличением ассоциированности общества, а также другими составляющими процесса демократизации, свидетельствующими о потребности сложноорганизованного социума в сообщественной деятельности политических и неполитических акторов.
Наряду с этими, условно говоря, универсальными причинами нарастания актуальности исследования политического облика федерализма в российском обществе складываются и свои, специфические причины для такого интереса. В значительной степени они обусловлены поиском опти-
2 Watts R.L. Die Aktualitaet der foederalistischen Idee

граничивает общество от государства, с другой - порождает потребность общества в нем. Так, то, что Альтузиус называл автономией социальной группы, современные федералисты называют корпоратизмом. Любое общество, как политическое целое, включает в себя корпоративные группы, представляющие собой общественные объединения по различным признакам: профессиональным, политическим, религиозным, деловым и т.п. У Альтузиуса роль корпоративных групп выполняют т.н. “добровольные корпорации” /166, с.201/. Если Альтузиус в своей “Политике” разработал пять типов общественных ассоциаций: от семьи до государства, то современные федералисты выделяют три основных типа: а) государство, б) корпоративные группы (группы интересов/давления, лобби), в) общественные объединения (политические партии, профсоюзы, общественно-политические движения, общественно-неполитические объединения) /там же, с.202-203/. Если у Альтузиуса государство начинается с “социальной клетки” - семьи, добровольных ассоциаций (общины), то у современных федералистов, напротив, оно завершается общественными ассоциациями. На первый взгляд, вывод прост: в первом случае доминирует государственное над общественным, во втором - наоборот. Однако это далеко не так. Еще Гирке обратил внимание на то, что Альтузиус рассматривает государственный суверенитет только через призму народного суверенитета /152, с.351/. Правитель же, по Альтузиусу, олицетворяющий государственную власть, является не носителем ее, а обладателем мандата на управление народом. Поэтому совершенно естественно, что власть концентрируется в одном Центре. С точки зрения народа, вверившему правителю мандат на управление, это вполне оправданно. Концентрация власти оправдана у Альтузиуса федеральной идеей, смысл которой раскрывается при помощи понятий “régula vivendi” и “régula vivendi et administrandi”. Regula vivendi (норма/принцип жизни) Альтузиуса означает то, что земной порядок (в том числе и государственное устройство) устанавливает человек и