Ареал местного сообщества как основа территориальной организации местного самоуправления

• Автор: Шпигунова, Юлия Михайловна
• Шифр специальности: 22.00.04
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 154 с. : ил.

ОГ ДАВЛЕНИЕ
Введение

1 Теоретико-методологические основы формирования местных сообществ

1.1 Историко-территориальный аспект развития местных сообществ

1.2 Ареал местных сообществ как социологическая категория

1.3 Модели территориальной организации местного самоуправления в зарубежных государствах

1.4 Модели территориальной организации населения в России

2 Регулирование ассоциативной деятельности при формировании

территориальной организации местного самоуправления в регионе

2.1 Социологический анализ основ формирования территориальной организации местного самоуправления в России
2.2 Исследование основ формирования местных сообществ в Новосибирской области
2.3 Принципы формирования территориальной основы муниципальных образований
2.4 Методические рекомендации по осуществлению ассоциативной деятельности
Заключение
Список литературы
Приложение
Введение
Актуальность темы исследования. Вопросы территориального устройства системы публичной власти являются наиболее сложными в федеративных государствах. Территориальная организация местного самоуправления влияет на разграничение компетенции между уровнями публичной власти, перераспределение финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы. Поэтому в условиях непрекращающейся дискуссии о разграничении предметов ведения и полномочий государственных органов и органов местного самоуправления нельзя обойти вопрос о том, в рамках каких территориальных границ должны функционировать муниципальные образования для того, чтобы оптимально исполнять возложенные на них обязанности по делам местного значения.
Однако, несмотря на возможность существования в России трех относительно независимых друг от друга систем территориальной организации публичной власти (федеральной, региональной и местной), муниципальные образования были образованы и действуют в административно-территориальных границах, существовавших до 1993 года, т.е. территориальная структура органов местного самоуправления до сих пор ассоциируется с административно-территориальных делением и напрямую зависит от государственного устройства.
Более того, с принятием Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» задан вектор на построение системы организации публичной власти, характерной для советского периода, когда местное самоуправление являлось публичной властью на местном уровне.
Данные принципы построения системы местного самоуправления не соответствуют принципам Европейской хартии местного самоуправления, принятой в городе Страсбурге 15.10.1985 и ратифицированной впоследствии Российской Федерацией, в которой системообразующим критерием при организации и осуществлении местного самоуправления названы интересы

местного населения. А вот действующее и действовавшее российское законодательство в качестве такого критерия определило границы осуществления местной власти, которые идентичны границам территории власти государственной.
Однако признание местного самоуправления как особой формы публичной власти должно являться и признанием того, что наряду с личным и государственным интересом существует также коллективный интерес местного сообщества — общий интерес людей, совместно проживающих на определенной территории. К такому интересу можно отнести коммунальное хозяйство, транспорт и средства связи, водоснабжение, медицинское обслуживание, состояние воздуха и воды и т.д. При этом местный интерес определяется совокупностью интересов личных: потребность в работе, обучении,
удовлетворении духовных и иных потребностей жителей.
Пространственно-территориальный аспект в организации местного самоуправления и формировании границ муниципальных образований влияет на способность и возможность жителей удовлетворить на территории своего муниципального образования личный интерес, и в конечном итоге на удовлетворенность деятельностью местных органов власти.
Без учета потребностей и интересов людей, являющихся членами конкретного местного сообщества, нет реального шанса построить систему жизнеспособного местного самоуправления.
В связи с этим, до тех пор, пока территориальная организация местного самоуправления будет сводиться к рамкам административно-территориального деления, и не будет основана на реальных интересах и потребностях самих членов местного сообщества, самоуправление в Российской Федерации останется функцией государственной властью на местном уровне.
Несомненная высокая актуальность и научно-практическая значимость указанных проблем на современном этапе развития местного самоуправления в России предопределила выбор темы исследования: ареал местного сообщества как основа территориальной организации местного самоуправления.

существующих социальных связей, норм и систем, на сегодняшний день остаются дискуссионными и не имеют общепризнанных критериев.
При определении границ сообщества используются различные критерии, такие, как географический характер местности, социальное взаимодействие и социальные связи, общность интересов. Использование различных критериев для определения границ сообщества будет создавать другое размещение людей и по-новому определять границы будущего сообщества.
Однако наиболее рациональным и правильным кажется использование таких критериев, которые бы представляли наибольшее значение для изучаемой проблемы. Причем в данном случае следует учитывать, что между членами сообщества общение может быть не всегда активным, но оно должно быть явным, так как члены сообщества взаимодействуют на определенной территории для достижения совместных целей.
В этой связи определение, предлагаемое Т.П. Макогон, где под местными сообществами следует понимать совокупность самых разнообразных объединений граждан, возникающих и самоорганизующихся на основе самых различных, пусть даже и скоротечных или весьма приземленных целей и предполагающих автономию и самостоятельность в их решении 26, является спорным. Территориальное разделение, прочная связь с местом, его традициями и особенностями, муниципальным интересом - это то, что отделяет местное сообщество от институтов гражданского общества, таких например, как территориальное общественное самоуправление, органы общественной самодеятельности и иные институты гражданского общества.
Несмотря на то, что Т.П. Макогон называет одной из конституционных черт муниципального сообщества локальность, т.е. наличие местных интересов, которые могут быть решены на месте и требуют, поэтому, соответствующих форм реализации27, автор не проводит различие между местными сообществами и
26 Макогон Т.Н. Местные (муниципальные) сообщества в социально-философском дискурсе о системе местного самоуправления в современной России: автореф. дис... канд. фил. наук. Томск, 2009. С. 26.
27 Там же, с. 26.