Правовое регулирование подготовки и заключения договора строительного подряда в условиях военной организации

• Автор: Юшкевич, Сергей Петрович
• Шифр специальности: 20.02.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 239 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. ДОГОВОР СТРОИТЕЛЬНОГО ПОДРЯДА: ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ, ПОНЯТИЕ

И СФЕРА ПРИМЕНЕНИЯ

§1. Развитие законодательства о подряде в строительстве

§2. Понятие договора строительного подряда, его функции и сфера применения

ГЛАВА И. ДОГОВОР СТРОИТЕЛЬНОГО ПОДРЯДА И ЕГО ОСОБЕННОСТИ

§1. Субъекты договора строительного подряда, их права и обязанности

§2. Элементы договора строительного подряда

§3. Ответственность сторон по договору строительного подряда

ГЛАВА III. ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПОДГОТОВКИ И ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРА

СТРОИТЕЛЬНОГО ПОДРЯДА ПРИ УЧАСТИИ ВОЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
§1. Особенности договора строительного подряда при участии военной организации131 §2. Правовое регулирование порядка заключения договора строительного подряда
военной организацией
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность настоящего исследования обусловлена рядом объективных факторов теоретического и практического характера. Во-первых, несмотря на стихийность и экономический кризис российской экономики, разнообразные строительные работы не прекращаются, в т.ч. при участии Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной пограничной службы Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти. Отмеченный факт обусловливает высокую степень востребованности договорных отношений в области строительства и свидетельствует о том, что договор строительного подряда остается одним из важнейших договоров, применяемых на практике. Однако обычно договор строительного подряда рассматривается только как частный случай договора подряда (Б.Д.Завидов, М.И.Брагинский, В.В.Витрянский). Такая постановка вопроса принижает роль договора строительного подряда, его юридическое значение в системе гражданского права и экономическое значение для поступательного развития экономики России. Военная организация как сторона по договору строительного подряда вообще практически не анализируется современными цивилистами, за исключением узкого круга военных юристов.
Учитывая многообразие действующих войск и воинских формирований1, в дальнейшем, для целей настоящего исследования будем рассматривать их обобщенно, как военные организации2, и только в качестве стороны по договору строительного подряда.
1 См.: Ст. 1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ "Об обороне" // Российская газета. - 1996. - 6 июня.
2 Под термином «военная организация» обычно понимаются органы военного управления, объединения, соединения, воинские части, организации, предприятия, учреждения, в г.ч. военные образовательные учреждения профессионального образования и иные организации Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов государственной власти, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная служба (см.: Загорский М.Г. Организационно-правовые основы участия военных организаций в арбитражном суде: Дне
Во-вторых, строительные работы с участием военных организаций имеют ряд специфических особенностей. Это касается как инженерной уникальности самих объектов строительства, режима их секретности, так и процедур финансирования, надзора, испытания и приемки объектов в эксплуатацию. Специфика обусловлена и общественными интересами государства в части обеспечения его обороноспособности и безопасности границ. Отмеченные особенности имеют длительный период своего формирования, исчисляемый не одной сотней лет. В этой связи их нельзя рассматривать как особенности, присущие исключительно современному этапу развития государственности. В то же время действующее законодательство не учитывает в должной мере специфику участия в договоре строительного подряда организаций, подчиненных Министерству обороны Российской Федерации, Федеральной пограничной службе Российской Федерации и другим федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная служба.
В-третьих, военные организации (в том числе военно-строительные) могут в равной степени выступать в гражданском обороте как в качестве заказчика строительных работ, так и в качестве их подрядчика. Сокращение числа военно-строительных организаций привело к тому, что для строительства объектов военного назначения военные организации как заказчик строительства вынуждены привлекать силы иных (не военных) строительных организаций. Одновременно с этим значительное уменьшение бюджетного финансирования военно-строительных организаций вынуждает эти организации, в целях собственного выживания, в качестве подрядчика принимать участие в выполнении определенных строительных работ, не связанных с военным строительством. Отметим, что такое практическое участие военных организаций в общегражданском строительстве не обеспечено необходимой нормативной базой и теоретическими исследованиями.
В-четвертых, учитывая отмеченную интеграцию военных организаций в современные рыночные отношения, представляется чрезвычайно важным внести определенные изменения в их юридический статус. Эти изменения

2. Спецификой формальной и материальной определенности строительного подряда до конца XX века стало его использование почти исключительно для нужд военного характера. Сложившаяся с тех пор практика правового регулирования отношений строительного подряда определила многолетнюю тенденцию развития законодательной базы с ориентацией, в основном, на государственные цели, из которых ключевой была военная.
3. Краткий анализ истории развития нормативной базы по составлению смет и оформлению технической документации показывает, что, во-первых, именно военное ведомство всегда выступало в качестве инициатора такой работы и определяло основные тенденции и направления ее развития. Во-вторых, в нормировании процесса производства работ, в нормировании расхода материалов и в нормировании рабочей силы проявляется основополагающий признак договора строительного подряда - однозначное определение задания. Иными словами, юридическое развитие идеи «сметной росписи» постепенно нормативно упорядочивалось, усложнялось, детализировалось и вылилось в систему СНиПов. С другой стороны, в нормировании работ нашла выражение подрядная суть строительного договора, т.к. предметом договора является именно работа, процесс как таковой. Через нормативную документацию заказчик дает указание подрядчику о том, что и где надо строить, а в согласовываемой с ним смете указывает - как надо строить и в пределах каких средств. Исходя из норм на сроки проведения работ, определяется их начальная и конечная даты. Тем самым заказчик получил возможность полностью описать подрядчику свое задание.