Развитие системы профилактики безнадзорности в условиях мегаполиса

• Автор: Фарафонова, Светлана Сергеевна
• Шифр специальности: 13.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 173 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

ГЛАВА I. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ

БЕЗНАДЗОРНОСТИ КАК ПЕДАГОГИЧЕСКАЯ ПРОБЛЕМА

§ I. Сущность профилактики, реабилитации и ресоциализации

безнадзорности несовершеннолетних в условиях мегаполиса

§ 2. Становление системы профилактики безнадзорности в России 30 § 3. Причины и факторы неэффективности профилактики

безнадзорности на современном этапе

Выводы по главе I

ГЛАВА II. ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ПРОФИЛАКТИКЕ
БЕЗНАДЗОРНОСТИ
§ 1. Исследование уровня социализации безнадзорных детей
1.1. Исследование неблагополучных семей как источника приобретения первичного асоциального опыта несовершеннолетних (на примере ЮВАО г. Москвы)
1.2. Экспериментальное обследование уровня адаптации несовершеннолетних выпускников организаций интернатного типа
ЮВАО г. Москвы
§ 2. Сравнительная характеристика уровня адаптации безнадзорных
несовершеннолетних «группы риска»
§ 3. Функционирование единой системы помощи безнадзорным
несовершеннолетним в городе Москве
ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ II
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. В процессе реформ, проводимых в последнее десятилетие, четко выделилась группа людей, по каким-либо причинам не приспособившаяся к соответствующим социальным нормам. Неспособность адаптации к новым условиям сделала этих людей неконкурентоспособными и несостоятельными в сферах общественной жизни.
Снижение жизненного уровня населения, рост безработицы, алкоголизма и наркомании, увеличение «подросткового материнства» послужили причинами нарастания безнадзорности и беспризорности детей и подростков, которое в последние годы приобретает новые особенности.
Защита их прав, реабилитация и адаптация к жизни детей, долгое время находящихся вне семейных связей, отторгнутых школой и другими социальными институтами, является одной из острейших социальных проблем общества. Кардинальные изменения, которые происходят в области политической и экономической жизни России, не могут не оказать влияния на эффективность социальной профилактической (предупредительной) работы с различными группами населения. Основой для разработки профилактических мер являются исследования в самых различных отраслях знания: социологии, экономике,1' психологии, педагогике, медицине, юриспруденции, криминологии. Они ложатся в основу деятельности комиссий по делам несовершеннолетних, органов управления социальной защитой населения и специализированных организаций для подростков, нуждающихся в социальной реабилитации, органов управления образованием и образовательных организаций, специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа, органов опеки и попечительства, органов службы занятости, внутренних дел.
Формирование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних относится к числу важнейших функций социального управления современного государственного устройства на разных уровнях -федеральном, региональном, уровне местного самоуправления. Это обусловлено целым рядом объективных и субъективных факторов.
Во-первых, становление идеологии социального государства предусматривает стимулирование именно социальных аспектов развития государства и общества, постановку целей управления, способствующих совершенствованию социальных показателей, среди которых крайне актуальна проблема предотвращения дезадаптации детей, преодоления негативных тенденций роста детской безнадзорности и ликвидации её последствий.

Во-вторых, формирование системы профилактики безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних как части государственно-административной структуры Российской Федерации, обладающей известной спецификой и полномочиями, перераспределение функций и ответственности за осуществление государственной политики в отношении детей между органами власти разных уровней, повышение роли органов местного самоуправления и органов власти субъектов Российской Федерации в этом процессе поставили перед системой социального управления и управленческой теорией ряд вопросов.
Проблемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних носят междисциплинарный характер. Педагогика, психология, юриспруденция, социология, медицина и другие науки, изучая сущность преступности несовершеннолетних, пытаются выработать максимально эффективные модели организации деятельности по её предупреждению, объём научных изысканий по обозначенной тематике в каждой названной дисциплине достаточно велик. Вместе с тем практически отсутствуют исследования целос тной системы междисциплинарной профилактики детской безнадзорности.
Как показывает работа над обозначенной проблемой, в настоящее время имеет место противоречие между насущной потребностью государства и общества в эффективных педагогических мерах профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и отсутствием целостной теории её построения, оптимальной технологии, нормативного и организационно-педагогического обеспечения деятельности этой системы. Все это и обусловило актуальность нашего исследования.
Следует также отметить, что в последние годы интенсивно развивается социальная педагогика, что стимулирует теоретический и научно-практический поиск инновационных форм и методов работы с детьми, эффективных технологий социально-педагогической деятельности, нацеленных на успешную социальную адаптацию несовершеннолетних. Особо следует отметить усиление внимания исследователей к проблеме профилактики детско-подростковых девиаций, большой вклад в изучение которой внесли:
- исследования о личностно-ориентированном воспитании и обучении (Д.А. Белухин, И.С. Якшманская и др.);
коррекционио-развивающехм обучении детей (В.В. Давыдов, Г.Ф. Кумарина, Ю.А. Клейберг, В.В. Ковалев, Л.С. Славина и др.);
особенностях воспитания детей с девиантным поведением (Б.Г-1. Алхмазов,
С.А. Беличева, Д.И. Фельдштейн и др.);
социально-педагогической поддержке детей (Л.Я. Олиференко, Г.И. Осадчая, Т.И. Шульга и др.)

базировалась она в основном на частной благотворительности,
действовавшей под контролем государства. Однако и эта система имела такой недостаток, как: разобщённость её элементов, приводящая к неравномерности в распределении средств между отдельными видами призрения (М.В. (бирсов [191, с. 43-50]).
В декабре 1904 года в Петербурге был основан Союз борьбы с детской смертностью в России. Устав новой организации давал право открывать местные отделы. Основными средствами снижения детской смертности служили детские ясли и приюты, учреждения для раздачи молока, лечебные и санитарные приюты, убежища для рожениц, распространение гигиенических сведений, подъём просвещения и нравственного воспитания. Дальнейшее развитие получают общественные и благотворительные учреждения. В 1913 году возникает всероссийское попечительство об охране материнства и детства во главе с Центральным институтом. В этом же году в целях призрения сельских сирот был создан Романовский комитет.
Первая мировая война резко обострила проблему призрения детей-сирот, усилила необходимость помощи детям матерей-солдаток (М.В. Фирсов 1192, с. 205-206]). Под руководством городских попечительств действовали детские приюты, сады, ясли, начальные училища и ремесленные классы и т.д., в которых призревались дети из нуждающихся семей военнослужащих.
К недостаткам система детского призрения следует отнести дублирование и нескоординированность действий общественных, государственных и частных заведений и учреждений. Отсюда неравномерность распределения средств между отдельными видами призрения.
Именно поэтому обозначилась идея реформировать систему (М.В. (бирсов [192, с. 207-219]. Намечалось несколько путей решения данной проблемы: создание общего координирующего всю эту деятельность органа, решительная реформа с целью передачи всей системы социального обеспечения детей государства, передачи дела призрения в руки земского и городского общественного самоуправления.