Управление развитием муниципальной системы образования в условиях мегаполиса : на примере города Ростова-на-Дону

• Автор: Безматерных, Татьяна Алексеевна
• Шифр специальности: 13.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 258 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретико-методологические основы управления развитием муниципальной системы образования в условиях мегаполиса
1.1. Методологические подходы к управлению муниципальной системой образования в мегаполисе: сущность и специфика
1.2. Особенности функций управления развитием муниципальной системы образования в условиях мегаполиса
1.3. Территориальный сетевой образовательный кластер как фактор развития муниципальной системы образования
1.4. Организационно-управленческая модель развития муниципальной системы образования в условиях мегаполиса
Выводы по главе
Глава 2. Экспериментальная апробация организационноуправленческой модели развития муниципальной системы образования в условиях мегаполиса
2.1. Создание и экспериментальная апробация организационнопедагогических условий развития .муниципальной системы образования в условиях мегаполиса
2.2. Технологии управления развитием муниципальной системы образования в условиях мегаполиса
2.3. Оценка эффективности организационно-управленческой модели развития муниципальной системы образования в мегаполисе
Выводы по главе
Заключение
Библиографический список
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Процесс модернизации российского образования выступает составной частью социально-экономических реформ, проводимых в стране, что определяет новую организационно-экономическую модель образования, которая характеризуется сокращением государственного присутствия, формированием рынка образовательных услуг, конкурентной среды в сфере образования, либерализацией сферы общего образования и требует поиска новых форм управления. Несмотря на то, что законодательно определены уровни управления образованием: федеральный, региональный, муниципальный и уровень образовательных учреждений, оформлено базовое разграничение их полномочий, процесс институциализации проводимых преобразований на каждом уровне управления не завершен. Не выделена специфика целей, задач и механизмов управления применительно к целям модернизации муниципальной системы образования. Само муниципальное устройство крайне противоречиво - по размерам территории, по количеству жителей, объему ресурсов и т.п. К числу муниципальных образований относятся и обширные малонаселенные местности, и города-«миллионники» со сложным административным устройством, концентрирующие в себе большие интеллектуальные, производственные, финансовые и человеческие ресурсы, выступающие центрами инноваций, формирующие новые стандарты комфорта жизни людей. Однако одной из наиболее существенных проблем является административная идентификацюг.таких мегаполисов и управление развитием образования в них. В частности, город Ростов-на-Дону включает в себя 8 муниципальных районов, к нему прилегают территории, являющиеся муниципальными образованиями, которые, однако, ни территориально, ни в сфере организации своей жизнедеятельности, не могут быть рассмотрены изолированно друг от друга и от города в целом. Такие крупномасштабные территориальные образования лишены рычагов, которые предоставлены региональным органам управления и местному самоуправлению.

В настоящее время в муниципальной системе управления образованием в условиях мегаполиса не налажена гибкая система опережающей подготовки и переподготовки кадров профессионалов в области инноватики и инновационной деятельности, эффективно реализующая комплексные проекты развития отечественного образования; не приведено в соответствие нормативно-правовое, научно-методическое, информационно-статистическое и консалтинговое сопровождение экспериментальной и инновационной деятельности; недостаточна психолого-педагогическая мотивированность субъектов образования к восприятию новых идей, знаний и технологий и, как следствие, не на должном уровне инновационная активность руководителей образовательных учреждений по реализации инновационной политики в области образования.
Поэтому весьма актуальной является оптимизация управления муниципальной системой образования в условиях мегаполиса. Решая данную задачу, необходимо обеспечить комплексность мер по модернизации образования за счет максимальной консолидации муниципальных ресурсов, привлечения механизмов государственно-общественного управления, а так же необходимым становится создание конкурентной муниципальной образовательной среды в условиях инновационного управления.
В силу этого возникает необходимость в разработке новых теоретикометодологических основ управления развитием муниципальной системы образования мегаполиса, обеспечивающей взаимодействие государства и общества в целях динамичного развития и высокого качества образования, его многообразия и ориентации на удовлетворение запросов личности и общества.
Степень научной разработанности проблемы. Анализ монографической и периодической литературы свидетельствует о наличии достаточно широкого многообразия подходов к решению проблемы управления муниципальной системой образования.
В настоящее время в отечественной и зарубежной педагогической нау-

ный подход (Б.С. Гершунский, П.И Третьяков и др.), оптимизационный (Ю.К. Бабанский, М.М. Поташник); мотивационный (П.И. Третьяков, Р.Х. Шакуров и др.); рефлексивный (Т.М. Давыденко); программно-целевой (М.М. Поташник, А.М. Моисеев, М.С. Васильева и др.).
Функциональный подход позволяет рассматривать управление муниципальной системой образования как процесс, представляющий собой совокупность непрерывных взаимосвязанных видов деятельности, которые определяются как управленческие функции, но поскольку в его основе лежит эскалация контролирующих функций, его можно охарактеризовать как слишком экстенсивный (Конаржевский Ю.А. Менеджмент и внутришкольное управление: монография. 224 с.).
Проблемно-функциональный подход позволяет вычленить проблемы в практике функционирования муниципальной системы образования, предопределяющие постановку целей управления, затем для каждой выделенной проблемы разрабатываются программы, которые воплощаются в жизнь через реализацию управленческих функций. Проблемно-функциональный подход дает возможность достаточно четко описать объект управленческого воздействия, на котором и должно быть сфокусировано функциональное управление, но не раскрывает технологический уровень решения этих задач.
Программно-целевой подход начал формироваться в отечественной науке в 1960 - 1970-е гг. XX века. Однако особый интерес к нему возник в науке в 90-е гг. XX века и связан был с потребностями качественного управления образовательным учреждением, с усилением системного подхода в решении проблем. Особый вклад в методологию программно-целевого управления внесли ученые разных отраслей наук, направлений и школ:
А.Г. Аганбегян, В.М. Архангельский, Б.С. Гершунский, Г.Г. Габдуллин,
A.C. Матвеев, А.М. Моисеев, Т.В. Орлова, М.М. Поташник и др.
Программно-целевое управление - одна из развитых форм реализации программно-целевого подхода, когда для достижения целей на основе системного анализа формируется структура объекта, разрабатываются проекты,