Инструменты эффективного управления расходами регионального бюджета

• Автор: Черная, Ольга Александровна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 208 с. : ил.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ
РАСХОДАМИ БЮДЖЕТА
1.1. Расходы бюджета и принципы расходных полномочий
1.2. Признаки эффективного управления бюджетными расходами
1.3. Инструменты эффективного управления расходами бюджета
2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И СТРУКТУРА
РАСХОДОВ БЮДЖЕТА КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
2.1. Анализ структурной динамики расходов регионального бюджета
2.2. Оценка степени охвата расходов бюджета на целевые
программы
2.3. Элементы стратегического планирования и их влияние
на бюджетный процесс
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНСТРУМЕНТОВ ЭФФЕКТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ РАСХОДАМИ РЕГИОНАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
3.1. Программно-целевое бюджетирование как один из инструментов эффективного управления расходами
3.2. Совершенствования методики оценки качества организации регионального бюджетного процесса
3.3. Внедрение инструментов эффективного управления бюджетными расходами в регионе
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы исследования. Бюджет является основной финансовой базой деятельности каждого федерального, территориального и муниципального образования, так как он исторически и логически связан с развитием экономики и государственным устройством, вместе с тем существенное влияние на него оказывают задачи, решаемые обществом на том или ином этапе развития. Меняются задачи - должен изменяться и бюджет по объему, формам взаимодействия, составу и структуре доходов и расходов и т.д. Следовательно, по мере развития российской экономики, упрочения рыночных основ хозяйствования меняется и бюджет, приобретая качественно новые черты: изменяются приоритеты бюджетной политики, которая от решения текущих, хотя и очень важных задач, переходит к разработке и последовательной реализации долгосрочных целевых программ; коренные изменения претерпела методология и методика бюджетного планирования.
Бюджетная политика в современных условиях характеризуется делегированием максимального количества полномочий и ответственности, касающихся социально-экономического развития, органам регионального управления. Концепция саморазвития регионов в последнее время приобретает силу, направленную на самостоятельную постановку стратегических целей и задач регионов, а так же их реализацию. Однако делегирование полномочий и ответственности на уровень регионального управления, не приводящее к нарушению целостности России, требует согласования целей стратегического развития регионов в рамках общегосударственных задач, так как слабая неэффективная организация бюджетного процесса в регионе приводит к сбоям в обслуживании национальной экономики, к нарушениям нормального воспроизводственного ритма на микро- и макроуровне и как следствие - к огромным потерям материальных, трудовых и финансовых ресурсов, а иногда - и утрате существенной части накопленного национального богатства. В первом случае причиной может стать отсутствие возможностей регионального управления обеспечить необходимые показатели социально-экономического развития, а во втором - наличие противоречий в интересах регионального и общегосударственного развития.
В условиях ограниченности региональных бюджетных средств особую значимость приобретают вопросы эффективного управления расходами и инструменты его оценки. В этой ситуации повышение эффективности использования бюджетных расходов является одной из главных задач работы всех звеньев государственной власти на измеримый, прозрачный и понятный для общества бюджетный процесс и результат работы. Вот почему так важно правильно оценить назначение и роль региональных бюджетных расходов, стремясь организовать их использование с наибольшим эффектом.
Итак, по мере демократизации государства, происходят изменения в системе управления бюджетным процессом, и это заставляет обратиться к определенным инструментам эффективного управления расходами регионального бюджета. Применение этих инструментов позволит обеспечить единство и целостность России, максимальным образом раскрыть потенциал территорий, несмотря на сокращение объемов межбюджетных трансфертов, бюджетам ряда субъектов России.
Все вышеизложенное характеризует особую актуальность и практическую значимость исследования особенностей современной динамики расходов регионального бюджета и вопросов повышения эффективности управления ими.
Степень разработанности проблемы. Теоретические и практические аспекты формирования бюджетных расходов и методики оценки их эффективности с разной степенью полноты рассматривались в зарубежных трудах Р. Алана, А. Вивальдавски, А. Доунса, О. Дэвиса, Ч. Линдблума, Р. Лоури, П. Мас-грейва, П. Милгрома, Г. Миллера, П. Натчеза, В. Нисканена, А. Смита, Дж. Стиглица, Б. Петерса, В. Петти, П. Перотти, Д. Рикардо, Дж. Робертса, X. Циммермана, Т. Эггертсона и др.
В свою очередь, успехи, достигнутые на Западе в негосударственном сек-

Таким образом, в течение последних пятнадцати лет в России создавался фундамент для каждого этапа реформ.
Вместе с тем, не реализованы мероприятия, предусмотренные в рамках перехода к программной структуре расходов бюджета, развития финансового контроля и совершенствования контрактных отношений, по причине отсутствия необходимой нормативной правовой базы на федеральном уровне. В настоящее время правовые принципы формирования государственных программ РФ и субъектов РФ предусмотрены в проекте федерального закона № 116795-6 (его рассмотрение перенесено с 28 сентября 2012 г. на более поздний срок) [82].
Рассмотрим комплексные поправки, вносимые указанным законопроектом в части формирования государственных (муниципальных) программ и составления и утверждения бюджетов в «программном» формате и их возможную реализацию на региональном уровне.
Законопроектом предлагается предусмотреть формирование и реализацию государственных программ в соответствии с установленными статьей 179 Бюджетного кодекса РФ общими требованиями к механизму функционирования долгосрочных целевых программ. Вместе с тем, предлагается исключить из БК РФ правовые основания для формирования долгосрочных целевых программ. Определение сроков реализации и установление порядка принятия решений о разработке, формировании и реализации государственных (муниципальных) программ и их утверждение законопроектом предлагается осуществлять в соответствии с решениями высших исполнительных органов власти соответствующих публично-правовых образований. Предусматривается проведение ежегодной оценки эффективности реализации каждой государственной (муниципальной) программы, возможность принятия решения о прекращении или изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденной государственной (муниципальной) программы на основании указанной оценки. В связи с переходом на программно-целевой принцип формирования федерально-