Совершенствование управления социально-экономическим развитием сельских территорий : на материалах Алтайского края

• Автор: Кашин, Алексей Алексеевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 229 с. : ил.

Оглавление
Введение
Глава 1. Теоретические основы управления социально-экономическим развитием сельских территорий на современном этапе реализации региональной государственной политики
1.1. Сущность и особенности управления социально-экономическим развитием сельских территорий
1.2. Становление, эволюция местного самоуправления и функций в
управлении сельскими территориями
1.3. Методические основы исследования проблем эффективного
социально-экономического управления развитием сельских территорий
Глава 2. Состояние и проблемы управления социально-экономическим
развитием сельских территорий Алтайского края
2.1. Оценка эффективности управления социально-экономическим
развитием сельских территорий Алтайского края
2.2. Объективные предпосылки повышения роли местного самоуправления
в совершенствовании потенциала социально-экономического развития территорий районов края
2.3. Роль и задачи органов местного самоуправления в реализации
потенциала социально-экономического развития территорий сельских поселений на примере Павловского района Алтайского края
Глава 3. Социально-экономическое развитие сельской местности на
основе совершенствования системы местного самоуправления
3.1. Концептуальная и методическая основы исследования потенциала I социально-экономического развития сельских территорий

3.2. Межмуниципальное сотрудничество, как механизма повышения
уровня эффективности функционирования и финансово-
экономической самостоятельности муниципальных
образований
3.3. Роль особых экономических зон на территориях муниципальных образований в системе факторов социально-экономического развития сельской местности
3.4. Рекомендации по разработке и реализации управленческих решений с учетом двухуровневой системы местного самоуправления в сельской местности
4. Заключение

5. Список использованной литературы
6. Приложения

Введение
Актуальность темы исследования. Социально-экономическое развитие сельских территорий является многогранной проблемой, для решения которой требуется объединение усилий ученых, административных органов и общества в целом. Система управления социально-экономическим развитием сельских территорий в последние годы претерпела значительные изменения, приняв двухуровневую структуру. Усложнились формы и методы взаимодействия между государственными органами, обществом и человеком. Все это вызывает необходимость реализации комплексного подхода к управлению социально-экономическим развитием сельских территорий, в том числе осуществлению государственной поддержки в сфере занятости и доходов сельского населения, улучшению качества - социальной среды, преодолению информационной изолированности села и т.п.
За период 2003-2008 гг. общий объем финансирования сельской местности РФ составил 121,6 млрд. руб., но это принципиально не изменило •социально-экономическую ситуацию на селе. В' условиях современной рыночной среды устойчивое развитие экономики в сельской местности недостижимо без региональной диагностики основных социально-экономических показателей в области финансов, экономики, социальной политики территорий муниципальных образований и их хозяйственноадминистративной деятельности. Возникает необходимость в обеспечении более высокой степени гибкости и согласованности в развитии региональной и муниципальной экономики и политики в сфере социально-экономического развития, что может быть достигнуто только на основе изменения принципов и подходов в целом к региональному управлению и самоуправлению на местном уровне. Решение данной задачи особенно актуально для сельских территорий. Однако, такая работа на данный момент не ведется должным образом ни на государственном, ни на региональном, ни на муниципальном уровне. В

Г і 2
самоуправления в Российской Федерации лков, станций, так и на уровне любых отдельных поселений или их объединений, независимо от численности проживающего на соответствующей территории населения дает определение субъекту местного самоуправления - муниципальному образованию. Под этим термином подра-зумевается фактически любая населенная территория (город, село, поселок или их объединение на одной территории, а также часть любогс поселения). гного самоуправления. Законом вменяется: 1) содержание муниципального жилого фонда; 2) организация и содержание муниципальных учреждений дошкольного и школьного образования; 3) организация и содержание муниципальных учреждений здравоохранения; 4) организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка; 5) организация и содержание муниципального учреждений коммунального хозяйства; 6) содержание дорог местного значения; 7) благоустройство и озеленение территории муниципального образования; 8) утилизация и переработка мусора; 9) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 10) организация обслуживания населения общественным транспортом и услугами связи; 11)создание условий для деятельности учреждений культуры, физической культуры и спорта; 12) организация муниципальной пожарной службы. Сложившаяся структура расходов местных бюджетов не отражала реального состояния социальной сферы и подлинных затрат, которые несли органы местного самоуправления при реализации собственных полномочий, а также норм федерального и регионального законно-цательства, налагающего дополнительные обязательства на муниципальные власти.
2. Российская Федерация XXI век. Закон от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Законодательство регламентирует новое административно-тср-энгориальное деление местного самоуправления: а) внутригородскую территорию городов федерального значения (г, Москва, г. С-Петербург); б) муниципальный район - несколько поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией; в) городское поселение - город или поселок, где осуществляется местное самоуправление; г) сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станций, городов, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и т. д.); ц) городской округ - городское поселение, который не входит в состав муниципального района, где органы местного самоуправления осуществляют полномо- Новое законодательство предусматривает появление двух уровневой системы местного самоуправления. Первый уровень - муниципальный район, состоящий из сельских и городских поселений, межселенных территорий, городских округов. Второй уровень - сельские и городские поселения, которые входят в состав муниципального района. Хотя они являются составной частью района, эти муниципальные образования совершенно независимы и самостоятельны в решении своих хозяйственных вопросов. Эффективное функционирование государственных и муниципальных уровней было заложено в основу Бюджетного Федерализма РФ. Такая структура возникла из-за необходимости в налаживании сложной системы взаимосвязей между централизацией и децентрализацией бюджетных отношений. Бюджетный федерализм направлен на поиск баланса Интересов федерации, субъектов федерации, муниципальных районов, сельских поселений в целях достиже-