Управление государственными закупками в регионе

• Автор: Босых, Виктор Владиленович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Нальчик
• Количество страниц: 321 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

1. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ЗАДАЧИ РАЗВИТИЯ

ГОСЗАКУПОК В РЕГИОНАХ РОССИИ

1.1. Государство как системообразующая среда для бизнеса в регионах. Роль и место государственных закупок

1.2. Мировой опыт организации государственных закупок в регионах

2. УПРАВЛЕНИЕ ГОСЗАКУПКАМИ В РЕГИОНАХ НА ОСНОВЕ

КОНЦЕПЦИИ РОСТА КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ

2.1. Организационно-экономическая сущность конкурентоспособности предприятий, участвующих в конкурсе на получение регионального госзаказа
2.2. Механизмы устойчивого развития промышленных предприятий -участников региональных конкурсных торгов в условиях конкурентного окружения и задачи их совершенствования
2.3. Оценка уровня развития производства на предприятиях-участниках региональных конкурсных торгов
2.4. Оценка предприятий - участников конкурсных торгов при закупке научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ для региональных нужд
3. РАЗРАБОТКА МЕТОДИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
УПРАВЛЕНИЯ ГОСЗАКУПКАМИ
ДЛЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ НУЖД
3.1. Методика оценки стоимости государственного заказа для
региональных нужд

3.2. Система оценки конкурентоспособности предприятий-участников конкурсных торгов в регионе
3.3. Страховая защита государственного заказа и ее стоимостная сущность
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность тематики исследования. В странах с развитой рыночной инфраструктурой система государственных конкурсов и, в частности, конкурсных госзакупок - прокъюремент давно уже стала, с одной стороны, естественным механизмом управления экономикой путём поддержания конкуренции и либерального хозяйственного уклада, а с другой - одним из эффективных методов госрегулирования экономики на всех (включая региональный) уровнях. Такая система управления требует достаточно сложной и тщательной организации, как в плане информационного обеспечения, так, подчас, и в материальном аспекте (склады, транспорт и т.д.). Доминирующим выступает именно информационное обеспечение процесса управления на всех его стадиях.
Упомянутая организация экономического управления осуществляется логистикой закупок (тендеров), которая является неотъемлемой подсистемой макрологистики государства или мезологистики регионов, если последние представлены государственной (муниципальной) формой собственности. Учитывая транснациональную структуризацию современной экономики, тендеры часто организуют и транснациональные корпорации с акционерной формой собственности. Такие тендеры практически не отличаются от государственных. Весьма часто транснациональные корпорации имеют дочерние организации в российских регионах. Поэтому задача оптимального управления закупками (тендеров) в регионе распространяются и на этот вид деятельности.
Управление логистикой закупок в регионе преследует стратегическую цель повышения эффективности прокъюремента, т.е. максимизацию результата при фиксированных издержках, решая тем самым информационную задачу по уменьшению трансакций, как в рамках отдельного региона, так и в межрегиональном плане.
Логистическая система закупок наиболее эффективна при консолидации госзаказчиков, как это имеет место в США (системы FAR и DFARS), где она управляется Администрацией общих услуг с десятью
государственными или муниципальными органами власти коммунальное обслуживание населения, строительство и содержание автодорог, вплоть до строительства и содержания тюрем. Результатом такой «приватизации» явилось сокращение с 1980-х гг. государственных и муниципальных расходов более чем на треть [24].
Во Франции сложилась отличная от других система государственных финансов, которая повлияла на систему организации госзакупок. В этой старне более последовательно, чем в других зарубежных странах, осуществляется политика предварительного уведомления заинтересованных поставщиков о предстоящих закупках для нужд органов управления. Государственные организации дважды в год публикуют списки (номенклатуру) продукции, которую имеется в виду выставить на торги в предстоящем полугодии. Таким образом, поставщики имеют возможность зарезервировать производственные мощности под государственный заказ [24].
В Германии госзаказы размещаются на основе открытого (преимущественно) или закрытого конкурса, а также в исключительных случаях, - без объявления конкурса. При этом процедуры несколько отличаются от привычных: например, на вскрытии тендерных предложений участники конкурса не присутствуют. Примечательно, что немецкое законодательство запрещает оказывать предпочтение отечественным оферентам.
Протвоположный пример можно наблюдать в Аргентине, где система государственных закупок максимально направлена на защиту интересов национальных поставщиков - регламент проведения тендеров предусматривает 5-10 % уровень преференций. Еще одной важной особенностью СКГЗ в этой стране является высокая стоимость конкурсной документации (от 1 ООО до 2000 долларов США). При этом заинтересованный поставщик имеет право бесплатно предварительно ознакомиться с ней.
Проведение закупок товаров, работ и услуг на государственные нужды на Украине регламентируются законом «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства» № 1490-111 от 22 февраля 2000 года,