Форсайт как инструмент государственной инновационной политики

• Автор: Вишневский, Константин Олегович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 170 с. : ил.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРСАЙТ-ИССЛЕДОВАНИЯ
1.1. Сущность Форсайта и его основные отличительные черты
1.2. Эволюция Форсайт-исследований в России
ГЛАВА 2. ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ ФОРСАЙТА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
2.1. Определение наиболее перспективных сфер применения Форсайта на основе анализа лучшего мирового опыта их осуществления
2.2. Ограничения существующих методологий проведения Форсайт-проектов
ГЛАВА 3. МЕТОДОЛОГИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ФОРСАЙТА ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ
3.1. Система рекомендаций по методологии проведения Форсайта
3.2. Направления интеграции Форсайта в государственную инновационную
политику
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. ПОДХОДЫ К КЛАССИФИКАЦИИ МЕТОДОВ ФОРСАЙТА
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. АНАЛИЗ МЕТОДОВ ФОРСАЙТА
ПРИЛОЖЕНИЕ 3. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕТОДОВ ФОРСАЙТА
ЛИТЕРАТУРА

Актуальность темы исследования. Одним из основных вызовов, с которым Россия столкнулась на рубеже XXI века, является технологическое отставание от ведущих стран, обладающих развитой инновационной экономикой.1 В связи с этим, модернизация российской экономики, ее диверсификация и переход на инновационный путь развития рассматриваются как задачи, от решения которых зависит, сможет ли российская экономика устойчиво развиваться в долгосрочной перспективе.2 Актуальность задач преодоления технологического отставания и перехода к экономике, основанной на знаниях, также неоднократно была подтверждена Правительством РФ
Для повышения устойчивости экономического роста необходимо качественное изменение технологического профиля российской экономики в направлении инновационного развития и, прежде всего, совершенствование системы управления этим развитием путем проведения грамотной политики. Одним из основополагающих инструментов такой системы является Форсайт.
Очевидно, что ни одна страна не способна проводить исследования по всем научным направлениям. Для того, чтобы укреплять свои позиции на мировых рынках, необходимо адекватно и своевременно определять приоритеты научно-технического и инновационного развития. В условиях обострения глобальной конкуренции государство должно поддерживать и развивать свои конкурентные преимущества, в первую очередь, за счет разработки и вывода на рынки инновационных товаров и услуг, проведения комплексной инновационной политики. Для определения наиболее перспективных разработок необходимы Форсайт-проскты, по результатам которых выбираются приоритеты, формируются масштабные исследовательские программы, направленные на развитие ключевых технологий и создание критически важных продуктов.
Наконец, без наличия обоснованного предвидения развития мирового рынка и научно обоснованных планов развития внешнеэкономической деятельности невозможно достижение консенсуса между государством, бизнесом и обществом.4 Методология Форсайта особое внимание уделяет обеспечению согласованного видения будущего основными заинтересованными сторонами по важнейшим стратегическим направлениям развития.
1 Медведев Д.Л., Россия, вперед!
2 Концепция долгосрочного социально-экономического развшия Российской Федерации до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р).
3 Основные направления антикризисных действий Правительства Российской Федерации на 2010 год. Одобрено на заседании Правительства Российской Федерации (протокол от 30 декабря 2009 г. № 42).
4 Соколов A.B., Форсайт: взгляд в будущее// Форсайт. 2007. № 1. С

Достигается это за счет организации их постоянного диалога путем проведения круглых столов, создания рабочих групп и т.п
В настоящее время Форсайт в России активно развивается, к нему существует значительный интерес как со стороны государства, так и со стороны науки и бизнеса. Тем не менее, опыт проведения Форсайт-исследований в России пока не очень велик. В то же время во многих зарубежных странах уже успешно реализовано достаточно большое число проектов. Поэтому необходимо адаптировать иностранные разработки в области проведения Форсайта к российским условиям с учетом отечественной практики подобных исследований.
Степень разработанности проблемы. Вопросы долгосрочного прогнозирования научно-технологического развития, проведения инновационной политики, разработки Форсайт-проектов и дорожных карт, долгосрочного прогнозирования развития отраслей, компаний и государства в целом нашли свое отражение в трудах отечественных и зарубежных ученых-экономистов.
Исследованию теоретических и практических аспектов научно-технического прогнозирования и планирования посвящены работы таких авторов, как: А.И. Анчишкин, Л.Я. Берри, И.В. Бестужев-Лада, Н.И. Комков, Д.Б. Кувалин, М.Ю. Ксенофонтов, В.А. Лисичкин, Ю.В. Яковсц, С.М. Ямпольский, 10.В. Яременко.
Проблематика проведения Форсайт-исследований освещается в работах зарубежных исследователей: П. Андерсона, Р. Барре, К. Безолда, П. Бишопа, В. Бруммсра, X. Группа, Р. Джонстона, Л. Джорджиу, Д. Ирвина, К. Каньииа, М. Кинэна, К. Клушачека, Г. Коннолы, Д. Коутса, Т. Кувахары, К. Куле, Д. Кэлофа, Д. Ловериджа, И. Майлза, Д. Майс-снера, X. Линстоуна, Б. Мартина, Р. Поппера, Р. Рорбека, Ф. Руффа, О. Саритаса, А. Сало, М. Сервантаса, Р. Слоутера, Д. Смита, К. Харпер, П. Шварца и др.
Для целей диссертационного исследования также важны подходы отечественных авторов к Форсайту: Ю.П. Воронова, II.В. Гапоненко, Л.М. Гохберга, Н.Я. Калюжновой, О.И. Карасева, Б.Н. Кузыка, И.Р. Куклиной, С.Н. Кукушкиной, Е.В. Моргунова, П.Б. Рудника, A.B. Соколова, В.П. Третьяка, С.А. Шашнова.
Вопросы инновационной политики государства активно обсуждаются в трудах как зарубежных экономистов — Д. Бсссанта, М. Доджсона, Д. Лернера, Б. Лундвалла, С. Штерна, Ч. Эдквиста, А. Яффе и др., так и отечественных ученых — В.М. Аньшина, С.Ю. Глазьева, О.Г. Голиченко, В.П. Горегляда, Л.М. Гохберга, Т.Е. Кузнецовой, И.Г. Дежи-ной, Н.И. Ивановой, Б.Н. Кузыка, Л.Э. Миндели и др.
s Соколов A.B., Форсайт: взгляд в будущее // Форсайт. 2007. № 1. С

глядным примером данной группы является проект, в котором страны ЕС ищут способы снизить рост расходов на здравоохранение, при этом сохранив качество и доступность услуг. В данном Форсайт-исследовании сделан акцент на принятии особых политических решений с целью достижения поставленной задачи в области здравоохранения. Необходимость подобных изменений обусловлена тремя причинами: изменением демографической и социальной ситуации, а также появлением новых технологий в здравоохранении и появлением информатики здравоохранения и телемедицины (Health informatics and telemedicine). Эти технологии произвели революцию в накоплении и обмене информации между специалистами в области медицины, что, соответственно, повлекло большие издержки для поддержания данной инфраструктуры
4.2.g. включает Форсайт-проекты на самые разные темы, которые затрагивают интересы не одной страны, а группы стран. Наглядной иллюстрацией такой группы проектов является проект Globalisation in the 21st Century. В рамках этого проекта в девяти странах Европы проводился опрос, в процессе которого граждане отвечали на вопросы о глобализации и месте их страны в ней, о важных для них человеческих отношениях, о своем предполагаемом будущем и т.д
4.2.е. — проекты данного типа являются большим прорывом, так как решение экологических проблем на наднациональном уровне гораздо более эффективно, чем на национальном. В приведенном примере страны Европейского союза поставили цель сократить выбросы парниковых газов, чтобы сократить темпы глобального потепления до приемлемого уровня.111 В проекте, приведенном в качестве примера к группе 4.1.е., в контексте изменения климата рассматриваются необходимые долгосрочные изменения в развитии сельского хозяйства и разрабатываются соответствующие политические меры в ЕС, так как акцент делается не на решении насущной проблемы, а на разработке долгосрочных приоритетов развития
Среди проектов с целью развития сотрудничества есть два принципиально разных типа исследований, основанных на одной идее — идее взаимодействия и совместного развития в рамках логики открытых инноваций. Первая группа проектов включает в себя налаживание связей и установление взаимовыгодного сотрудничества между двумя и более отраслями, сферами жизни. Пример для ячейки 4.3.g. — установление эффективного взаимодействия между научно-исследовательской сферой и оборонной политикой. Такое
109 EFP Brief No. 198. Weak Signals and Emerging Issues in Health, 2011.
110 Brief No. 135. Globalisation in the 21st Century: Where Optimism and Fear Collide, 2008.
111 Brief No. 132. Target 2020: A Quantitative Scenario on Greenhouse Gas Emission Reductions for the EU-25, 2005.
112 EFP BricfNo. 176. Foresigliting the AgriClimalc Ecology, 2010.