Экономический механизм управления природопользованием в приморских территориях : на примере приморского региона "Сахалинская область"

• Автор: Кузнецова, Светлана Георгиевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 205 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1 Развитие теоретических положений управления природо-
пользованием в приморских территориях
1.1 Теоретические положения управления природопользованием в
России
1.2 Совершенствование правовых положений управления природо-
пользованием в приморских территориях
1.3 Формирование информационной системы природопользования в
приморских территориях
2 Методические положения формирования экономического
механизма управления природопользованием в приморской территории Сахалинской области
2.1 Методические положения формирования объекта природополь-
зования в приморской территории
2.2 Методика расчёта эколого-экономического эффекта и эффектив-
ности природопользования в приморской территории Сахалинской области
2.3 Методические положения формирования геоинформационной
системы управления природопользованием в приморской территории Сахалинской области
3 Эффективность экономического механизма управления
природопользованием в приморской территории Сахалинской области
3.1 Эффективность управления природопользованием в приморской
территории Сахалинской области
3.2 Эколого-экономическая эффективность управления природо-
пользованием в прибрежной зоне Сахалинской области
3.3 Экономическая эффективность земельно-кадастровых действий
обеспечения управления природопользованием в прибрежной зоне Сахалинской области
Заключение
Список литературы
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Управление природопользованием это есть система взаимосвязей между обществом и природной средой, которые по своему содержанию различны, каждый имеет свои, только ему присущие особенности, учет которых необходим при рассмотрении взаимодействия в сложной системе «общество - природная среда». Прогнозирование последствий такого взаимодействия, особенно в период интенсивного развития хозяйствования в приморских территориях, требует рассмотрения намечаемых действий и их последствий на состояние окружающей природной среды и, наоборот - на общество.
Много проблем экономического, экологического, организационного и информационного характера имеет управление природопользованием, особенно это стало заметным на территориях, которые прилегают к водным пространствам - приморских территориях, где возникают наиболее сильные противоречия между экономическим и социальным развитием, где особенно остро ощущается необходимость охраны окружающей среды, рационального природопользования. Такой территорией является Сахалинская область, приморский регион. Проблемы и перспективы социально-экономического развития Сахалинской области волнуют не только население данного региона, но ряд тихоокеанских государств, которые заинтересованы в эффективность всестороннем сотрудничестве.
Управление природопользованием призвано упорядочить взаимоотношения между владельцем природных ресурсов и потребителями и пользователями природных ресурсов в регионе на основе совершенствования механизмов системы управления природопользованием. Основными способами, средствами достижения цели эффективного и рационального природопользования в приморских территориях являются: экономико-правовой, организационный, информационный, технический (технологический). Необходимость развития способов и средств для достижения данной цели в системе взаимодействия общества и природной среды на сопряжённых территориях «суша-море» в современной действительности является объективной необходимостью.

В научных трудах отечественных и зарубежных учёных рассматриваются вопросы управления природопользованием на разных административно-территориальных уровнях. Теоретическим и методическим аспектам посвящены работы
B.С.Анфилатова, Н.А.Айбулатова, Н.А.Асаула, А.А.Емельянова, В.П. Зенковича, П.Я.Бакланова, А.А.Варламова, С.Витге, С.Н.Волкова, Г.Г.Гогоберидзе,
C.А.Гальченко, Г.Давидовича, И.В.Дегтярева, А.М.Емельянова, Е.С.Карнаухова,
Н.В.Коргова, Г.Л. Коффа, A.A. Кукушкина, П.Ф.Лойко, К.В.Мальцева, П.А.Минакера, A.A. Мурашевой, Р.Т.Нагаева, B.EI. Незамайкина, Л.А.Новаковского, С.И.Носова, П.Е[.Першина, ЕГЛ.Плинка, Ю.М.Рогатнёва, Г.С.Хачатурова, В.Н.Хлыстуна, Ю.А. Цыпкина и других.
Развитию вопросов управления природопользованием применительно к приморским регионам посвящены научные работы учёных исследователей ГТЯ.Бакланова, Е.Г.Гогоберидзе, Г.Л.Коффа, П.А.Минакера, А.В.Моппсова, A.A. Мурашевой, Н.Л. Плинка и других, однако исследования по решению вопросов природопользования на сопряжённых территориях «суша-море» остаются проблемными.
Требуют более детального научного изучения и разработки проблемы природопользования в приморских территориях, правовые вопросы природопользования, проблемы землеустройства, мониторинга и кадастров, оценки природных ресурсов, информационного обеспечения органов управления актуальной и достоверной информацией о природопользовании в приморской территории. Всё вышеизложенное и определяет актуальность исследования.
Целью исследования является совершенствование теоретических и методических положений экономического механизма управления природопользованием в приморском регионе «Сахалинская область».
Для достижения этой цели в работе были поставлены и решены следующие задачи:
1) уточнить теоретические и методические положения управления природопользованием в приморских территориях приморского региона;
2) разработать методические положения формирования прибрежной зоны, приморской территории и объекта хозяйствования на примере Сахалинской области;

Земельного кодекса РФ даёт пояснение и режим использования береговой полосы: «Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров» [4].
Из представленного анализа законодательного обеспечения регулирования природопользованием в прибрежной зоне приморских территорий, автором установлены следующие основные недостатки:
1. Природные ресурсы и объекты прибрежной зоны (в том числе и земельные) на данный момент не идентифицированы в качестве объектов собственности.
2. Государственные органы регулирования природопользования и охраны окружающей среды не осуществляют в соответствии с действующим законодательством ряд основных полномочий, необходимых для эффективной реализации правомочий собственника.
3. Экономическое содержание государственной собственности на природные ресурсы реализуется в искаженном виде: использование большинства природных ресурсов для государства убыточно, так как эти ресурсы приносят незначительный доход, который не соответствует их кадастровой или экономической оценке. Фактически экономическое содержание собственности на природные ресурсы в значительной мере присваивают их пользователи путем экспроприации ренты.
4. Законодательство, формирующее систему отношений собственности на природные ресурсы содержит серьезные противоречия, не позволяющие однозначное понимание рассматриваемого природного объекта при его формировании и регистрации прав.
5. Законодательство не содержит чёткого определения понятиям «прибрежная зона», «береговая зона», «земельный участок».
6. Допущенные неточности в законодательстве способствуют неэффективному управлению, контроля за использованием природных ресурсов, осуществляемыми соответствующими органами исполнительной власти в прибрежной зоне.