Региональная жилищная политика России: основные проблемы и инструменты реализации : на примере Южного федерального округа

• Автор: Хлестунова, Екатерина Сергеевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Таганрог
• Количество страниц: 219 с. : ил.

1. ЖИЛИЩНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА: СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

1Л. Понятие, роль и источники финансирования жилищной политики государства

1.2. Жилищная политика России: основные направления и недостатки

1.3. Направления совершенствования жилищной политики России

2. РЕГИОНАЛЬНАЯ ЖИЛИЩНАЯ ПОЛИТИКА КАК ЧАСТЬ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ СТРАНЫ
2.1. Региональная жилищная политика: понятие и основные показатели эффективности ее реализации
2.2. Региональный строительный комплекс в системе жилищной политики региона: базовые направления трансформации

2.3. Проблемы реализации региональных жилищных программ (на примере ЮФО)

3. ПРОГРАММЫ ПАКЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ ЖИЛЬЯ КАК ИНСТРУМЕНТ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ
3.1. Инструментарий пакетного финансирования жилья: сущностные характеристики и направления развития
3.2. Разработка пакетов готовых решений как альтернативы прямого государственного финансирования реализации региональной жилищной политики
3.3. Апробация пакетов готовых решений для финансирования покупки жилья
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования. Проблема обеспечения граждан страны жильем - одна из главных для государства. Жилье представляет собой не просто одну из социальных потребностей, это еще и конституционно закрепленное неотъемлемое право каждого гражданина. Наличие достойного жилья не только создает необходимые предпосылки для нормальной жизни, становления и развития семьи и каждого человека в отдельности, но и дает личности возможность быть социально, экономически и политически активной и независимой.
Именно поэтому в Российской Федерации на государственном уровне стоит задача обеспечения жильем как можно большего количества граждан, для чего создаются основы адекватного развития рынка доступного жилья. Данная задача еще в 2002 году была возведена в ранг национального проекта1. Для ее решения, как на федеральном, так и на региональном уровне, принят ряд нормативно-правовых актов, призванных создать законодательную базу для реализации комплекса мер по улучшению платежеспособности граждан нашей страны, увеличению предложения жилья, соответствующего новым, современным стандартам его качества и размеров.
Социальная ориентация государства во многом определяется не просто вниманием власти к вопросам национальной жилищной политики, но и достигнутыми результатами ее реализации. Целью жилищной политики является обеспечение социальных гарантий в области жилищных прав граждан, осуществление строительства и реконструкции государственного, муниципального и частного жилищного фонда, создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования (средств населения, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, отечественных и иностранных предпринимателей, кредитов банков и других источников), развитие частной собственности, обеспечение защиты прав
1 Официальный сайт Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010гг.

предпринимателей и собственников в жилищной сфере, развитие конкуренции в строительстве, содержании и ремонте жилищного фонда, производстве строительных материалов-, изделий и предметов домоустройства.
В России при реализации региональной жилищной политики используются различные экономические, социальные, политические рычаги и механизмы. Многочисленные министерства, ведомства и агентства занимаются вопросами возведения и распределения жилья в рамках федеральных программ. Однако ни объемы строительства жилья, ни условия ипотечного кредитования, ни ряд других мероприятий пока не могут полностью обеспечить потребности населения в жилье.
Таким образом, очевидна необходимость создания таких механизмов и рычагов поддержки населения, которые помогли бы не только решить жилищные проблемы граждан, но и стимулировали развитие экономики региона и страны в целом. Внедрение инструментов поддержки населения с использованием сложнокомпонентных, гибких и многофункциональных механизмов с привлечением бюджетных и внебюджетных средств, как на возвратной платной основе, так и на основе социального партнерства, представляется наиболее актуальным и перспективным направлением развития жилищной политики.
Степень разработанности проблемы. Научные публикации в исследуемой области по тематической направленности можно условно сгруппировать следующим образом:
- изучением региональной экономики занимались такие ученые как Н.В. Зубаревич, В.Н. Княгинин, А.Н. Швецов, В.Н. Лексин, В.Е. Селивестров, Л.Б. Вардомский, В.В. Монастырский, О.В. Иншаков, М.Э. Буянова, H.H. Киселева, Т.Г. Морозова, P.A. Попов, В.М. Белоусов, П.К. Анохин, B.C. Бильчак, В.И. Бутов, В.Г. Игнатов, Н.П. Кетова, A.A. Богданов, С.Ю. Глазьев, Т.В. Игнатова, Ю.С. Колесников, Н.И. Кузнецов, Б.Н. Кузык, Л.П. Кураков, Ж. Мингалева, B.C. Немчинов, П. Филиппов, М.Д. Шарыгин, Й.А. Шумпетер, Ю.В. Яковец, а так же И.В. Арженовский, О.С. Белокрылова, В.В. Вольчик, Ю.Г. Волков, Н.Г.

запущенного процесса масштабного возведения жилья эконом-класса и достижении намеченных результатов в запланированный срок.
Таким образом, вектор направленности такого ключевого «несырьевого» локомотива экономики, как жилищный сектор требует сегодня пересмотра, а существующая жилищная программа нуждается в серьезных доработках и поисках других механизмов для более эффективного и адресного подхода к вопросам строительства жилья в стране.
1.3. Направления совершенствования жилищной политики России
Степень социальной направленности государства зависит именно от успехов в области реализации жилищной политики. Мультипликативный эффект строительства жилья достигается на фоне развития многочисленных отраслей экономики, таких как промышленность строительных материалов, проектирование, строительство объектов инфраструктуры, предприятий торговли, дорожного строительства, городского транспорта, в которых заняты миллионы людей. Структурная перестройка экономики, размещение производственных ресурсов требует от государства активного и продуманного участия в решении жилищного вопроса. К решению данного вопроса нужно подойти с двух сторон — со стороны покупателя, стимулируя платежеспособный спрос, и со стороны продавца (застройщика), предоставляя возможности для увеличения объемов предложения на рынке жилья.
Опираясь на цифры, приведенные в табл. 8, приходится с сожалением констатировать, что несмотря на более чем десятилетний период реализации программы, направленной на «комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем» 48, Россия по-прежнему остается страной с низким уровнем социального развития.
48 Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 годы. Утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года №675.