Повышение эффективности деятельности государственных предприятий минерально-сырьевого комплекса

• Автор: Анненков, Сергей Анатольевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 177 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕНДЕНЦИИ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ И ЗАКОНОМЕРНОСТИ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОГО КОМПЛЕКСА
1.1 Причины возникновения и особенности функционирования государственных предприятий в процессе трансформации отношений собственности в царской
России
1.2 Закономерности развития государственных предприятий минерально-сырьевого комплекса в условиях трансформации социально-экономической системы в начале XX века и в СССР
1.3 Становление федеральных государственных унитарных предприятий минерально-сырьевого комплекса в переходный от плановой к рыночной экономике период.
ГЛАВА 2. ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ И АНАЛИЗ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПРИРОДЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОГО КОМПЛЕКСА
2.1 Государственная собственность и государственный сектор как основа определения экономической сущности федеральных государственных унитарных предприятий минерально-сырьевого комплекса
2.2 Государственное коммерческое предприятие как основной субъект экономических отношений в государственном секторе экономики России
2.3 Современные тенденции функционирования федеральных унитарных государственных предприятий минерально-сырьевого комплекса в условиях трансформации социально-экономической системы общества
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОГО КОМПЛЕКСА И КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
3.1 Критерии оценки эффективности деятельности федерального государственного унитарного предприятия минерально-сырьевого комплекса
3.2 Предельный уровень затрат как один из методов повышения эффективности деятельности федерального государственного унитарного предприятия минерально-сырьевого комплекса
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Применительно к минерально-сырьевому комплексу экономики России государственный сектор всегда имел основополагающее значение независимо от уровня ее развития на конкретном временном этапе. Так, ведущая роль, обусловленная определенной спецификой развития экономики, всегда оставалась за государственной собственностью, значительная часть которой была представлена государственными предприятиями, выступающими основным катализатором развития экономики страны, особенно в период ее полной национализации.
Федеральные государственные унитарные предприятия, то есть предприятия не наделенные правом собственности на закрепленное за ними имущество, а распоряжающиеся им на праве хозяйственного ведения, на сегодняшний день являются одной из основных организационно-правовых форм участия государства в рыночной экономике России. Создание федеральных государственных унитарных предприятий преследовало цели сохранения накопленного производственного, научно-технического и трудового потенциалов в минерально-сырьевом комплексе, эффективного их использования и осуществления коммерческой деятельности в сформировавшихся условиях рыночной экономики с применением соответствующих методов хозяйствования, а также повышения эффективности функционирования государственной собственности и исполнения воли и интересов государства в сфере его социально-экономической политики.
На современном этапе развития экономики страны под большим вопросом оказалось само существование государственных предприятий в организационно-правовой форме унитарного предприятия в минерально-сырьевом комплексе, как контрпродуктивной с точки зрения обеспечения сохранности и преумножения государственной собственности, а также недостаточно эффективной в аспекте наиболее полного удовлетворения соответствующих социальных потребностей общества.
В ходе проведения административной реформы в 2004 г. Федеральному агентству по недропользованию было передано 22 предприятия и 4 учреждения (одно учреждение ликвидировано в 2007 г.) из 193 предприятий и 65 учреждений, находившихся в ведении МПР России до 2000 г., абсолютное большинство которых прекратило свое существование в ходе акционирования, реорганизации, перепрофилирования и банкротства.
Политика постепенной приватизации организаций геологического профиля привела к частичной утрате сведений о строении, запасах и условиях эксплуатации как действующих, так и перспективных месторождений полезных ископаемых. Таким образом, было крайне необходимо приостановить процесс акционирования предприятий геологического профиля и

запретить продажу акционерных обществ геологического профиля, сохранив 100% акций в государственной собственности.
Однако анализ эффективности деятельности государственных предприятий минерально-сырьевого комплекса контролирующими органами исполнительной власти показал, что хозяйственная деятельность большинства из них оказалась неэффективной в результате отсутствия у государства необходимых рычагов контроля, песформированности институциональной среды для их функционирования и просчетов в организации их коммерческой деятельности, в рамках осуществления социальной политики государства.
В этой связи исследование места и роли государственных предприятий минерально-сырьевого комплекса в современной России, а также эволюции и закономерностей их развития, адаптации к современным рыночным условиям хозяйствования, поиск путей повышения эффективности деятельности, либо дальнейшей реорганизации в целях повышения эффективности функционирования государственной собственности в условиях рыночной экономики широко обсуждается экономической общественностью и находит отражение в работах отечественных экономистов.
Поэтому разработка новых методологических и методических подходов к повышению эффективности деятельности федеральных государственных предприятий минерально-сырьевого комплекса в условиях рыночной экономики, учитывающих специфику данной организационно-правовой формы и способствующих их развитию имеет научное и народнохозяйственное значение и определяет актуальность исследований.
Изученность проблемы. Значительный вклад в развитие теоретического представления госсобственности и госсектора, в том числе и государственных предприятий, со времен национализации экономики России, был сделан в трудах Алимовой Т.Д., Венедиктова A.B., Карасса A.B., Кикоть В.А., Лурье Д.Г., Никифорова Л.В., Тененбаум-Мушинского В.О. и других.
В мировой экономической теории проблема участия государства в рыночной экономике достаточно широко изучена и рассматривалась в трудах представителей различных направлений экономической мысли, таких как: Т.Веблен, Дж.М.Кейнс,
Дж.Коммонс, К.Маркс, У.Митчел.
На современном этапе развития экономики вопросом изучения и исследования государственного, а также общественного секторов экономики и выявлением проблематики этих понятий в нашей стране в разные годы занимались такие ученые и экономисты как, Абдуллаев H.A., Архангельский В.H., Бударина A.B., Венедиктов A.B., Волостпов Н.С., Гордин В.Э., Мартышов Е.П., Лукьянчикова Н.П., Питайкина И.А., Половинкин П.Д., Файков Д.Ю., Якобсон Л.И., Савченко A.B. и др. Применительно к минерально-сырьевому

производимую ими продукцию (работы, услуги) и использовать прибыль, если иное не установлено законодательством РФ, либо уставом казенного предприятия. Казенные предприятия лишились возможности создавать дочерние предприятия, выступать в качестве учредителя предприятий, учреждений и организаций без согласия Правительства РФ или уполномоченного им органа.
Указ четко регламентировал порядок составления устава казенного предприятия и четко зафиксировал положения, которые должны быть в нем отражены. В соответствии с указом «О реформе государственных предприятий», в уставе вновь создаваемого предприятия должны были четко указаны виды деятельности предприятия, и порядок распределения прибыли, предприятия. В лице руководителя, предприятие брало на себя обязательство использования федеральных средств по целевому назначению, ответственность руководителя казенного завода (казенной фабрики, казенного хозяйства) за результаты хозяйственной деятельности и порядок обязательной отчетности казенных предприятий по формам, устанавливаемым Правительством РФ.
Вслед за указом президента РФ вышло Постановление Правительства РФ № 908 от 12 августа 1994 г. «Об утверждении типового устава казенного завода (казенной фабрики, казенного хозяйства), созданного на базе ликвидированного федерального государственного предприятия».41 Согласно Постановлению Федеральный орган исполнительной власти утверждает устав подведомственного казенного завода (казенной фабрики, казенного хозяйства), разработанный на базе Типового устава, утвержденного настоящим Постановлением, назначает на должность и освобождает от должности руководителя казенного завода (казенной фабрики, казенного хозяйства), принимает решение об осуществлении казенным заводом (казенной фабрикой, казенным хозяйством) самостоятельной хозяйственной деятельности. Разрешение на осуществление указанной деятельности принимается в форме приказа (распоряжения), определяющего конкретные виды товаров (работ, услуг), на производство и реализацию которых оно распространяется.
Таким образом, Правительство РФ закрепило за федеральными органами исполнительной власти контрольную и управленческую функцию, тем самым определив вышестоящий орган, с которым казенное предприятие должно согласовывать свою деятельность и указаниями которого ему следует руководствоваться при принятии решений, непосредственно связанных с его основной деятельностью.
Вместе с тем государство определило принципы планирования и финансирования деятельности казенных заводов (казенных фабрик, казенных хозяйств), ценообразование на выпускаемую продукцию, оплату труда и финансирование деятельности. Все эти положения
41 СЗ РФ, 1994, № 17, ст. 1