Развитие государственного и общественного призрения детей-сирот в XIX - начале XX в. : по материалам г. Казани

• Автор: Рафикова, Гульнара Эрнстовна
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 202 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Формы и способы государственного призрения сирот в контексте законодательства Российской империи
1.1. Становление призрения детей-сирот в первой половине XIX в
1.2. Развитие системы учреждений призрения детей-сирот во второй половине XIX - начале XX в
1.3. Детское призрение «обществ на особых основаниях»
Глава 2. Развитие частной общественной инициативы в вопросе призрения детей-сирот г. Казани
2.1. Мотивация благотворительной деятельности частных лиц
2.2. Земское, городское и сословное призрение
2.3. Частные объединения в сфере детского призрения
Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложения

Введение
Актуальность исследования. В последние годы общие усилия государства были направлены на обеспечение более эффективной политики по укреплению российской семьи, поддержке детей, оказавшихся в социально неблагополучной ситуации, их воспитанию в семьях, а также по формированию позитивного отношения общества к усыновлению и опеке. Фиксируемый в течение ряда лет рост числа детей, лишенных права жить и воспитываться в семье, является одним из показателей неблагополучной ситуации в обществе. Как следует из доклада министра образования и науки Республики Татарстан Э. Фаттахова 21 февраля 2013 г. в Государственном Совете Республики Татарстан, на сегодняшний день из 776150 детей республики 1,6 % остаются без попечения родителей. Несмотря на успехи государства в деле поддержки семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, достаточно большое их количество остается в государственных учреждениях (домах ребенка и интернатах). О внимании государства к последним свидетельствуют, к примеру, целевая программа «Развитие системы государственных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2010-2012 гг.», активно реализовывавшаяся в республике в последние годы, по которой были значительно увеличены объемы государственного финансирования этой категории детских учреждений, а также проект федеральной целевой программы «Россия без сирот», в рамках обсуждения которой 28 февраля 2013 г. по инициативе и под руководством уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка П.А. Астахова был проведен круглый стол «Дети сироты: защита, поддержка и семейное жизнеустройство».
Согласно данным республиканской статистики наибольшее количество детей, оставшихся без попечения родителей, выявляется ежегодно в ее столице - Казани. Из 1088 детей, выявленных в 2012 г., 24 % - в Казани. Лишь 22 % от этого числа составляют круглые сироты, 82 % — так называемые «социальные
сироты», имеющие родителей. Это обозначает сиротство, как острую проблему современного общества, которое существует в условиях падения нравственности, семейных ценностей, обострения пороков алкоголизма и наркомании. Дети в подобных социально неблагополучных семьях оказываются зачастую ненужными и нежеланными, и забота об их жизни, здоровье и воспитании ложится на государственные плечи. В Советской России широко практиковалась государственная форма призрения сирот, сегодня допускаются более широкие формы их устройства: дома-интернаты,
усыновление, патронатные и приемные семьи, безвозмездная и возмездная опека. Государство все так же, как и прежде, принимает на себя основную ответственность контроля за устройством детей, выступая гарантом их правового положения и часто материального обеспечения. Однако в обществе продолжаются споры о других возможных способах призрения и возможности адресной благотворительной помощи. Законодательное решение этого вопроса находится только в стадии обсуждения. В связи с этим актуально обращение к опыту предыдущих поколений. В истории России существовал опыт использования общественной инициативы и частного капитала для решения вопросов призрения нуждающихся, в частности детей-сирот. Обращение к нему позволит оценить его эффективность, положительные или негативные стороны.
Хронологические рамки исследования.
Хронологически диссертационное исследование охватывает XIX — начало XX в. Подобный выбор обусловлен тем, что именно XIX в. правомерно считается периодом наивысшего расцвета всех форм благотворительной деятельности и меценатства. Это объясняется рядом объективных факторов: социально-экономический (экономические реформы и как следствие упрочение финансового положения купечества и появление нового класса буржуазии), политический (некоторое послабление цензуры и политика государства, направленная в русло предоставления большей инициативы общественным образованиям), культурный и религиозный.
решено учредить в 1781 г. кружки75. В пользу приказов предоставлены сверх того: разные хозяйственные доходы (плата за призреваемых, доходы с оброчных статей и т. д.), четвертьпроцентный сбор с купеческих капиталов, процент от продажи игральных карт76, деньги, уступаемые частными лицами за принимаемое приказами ходатайства по векселям и другим претензиям, разные пенные и штрафные деньги и др. случайные доходы. В 1785 г. было издано Городовое положение, по которому часть городских доходов также отдавалась Приказам общественного призрения77. Все кредитные обороты и операции были подчинены Министерству финансов. Вследствие реформирования кредитной системы в 1812 г. произошел запрет выдачи ссуд Приказами общественного призрения. Отныне приказы стали выполнять функции чисто благотворительные.
При самом учреждении приказов им было вменено в обязанность основать Сиротские дома для неимущих сирот обоего пола, в случае же невозможности этого, им предписывалось отдавать детей на воспитание надежным, добродетельным и добронравным людям за умеренную плату с

обязательством предоставлять в Приказы для дальнейшего образования .
Происшедшая при Екатерине II специализация благотворительных заведений привела к необходимости урегулировать управление Сиротским домами. В 1836 г. Николай I утвердил мнение Государственного совета «О положении для управления Сиротскими домами, состоящими под ведением Приказов общественного призрения»79, определявшие правила приема сирот,
75 О общественном призрении в России. Часть 2. Свод законов Приказов общественного призрения. Отд. 1. Глава XIII. § 352. - СПб.: Министерство полиции, 1818. - С. 109. Кружечный сбор впоследствии играл весьма важную роль в структуре финансирования благотворительных учреждений, о чем мы можем судить по их уставам. Он являлся не просто дополнительным источником существования, но зачастую основным.
6 О общественном призрении в России. Часть 2. Свод законов Приказов общественного призрения. Отд. 2. Глава I. № 352. - СПб.: Министерство полиции, 1818. - С. 3.
77 Городовое положение 1785 г. Глава X. № 69. Ст. 150. См.: О общественном призрении в России. Часть 2. Свод законов Приказов общественного призрения. Отд. 2. - СПб.: Министерство полиции, 1818. - С. 106.
78 Благочестивейшия самодержавнейшия Великия государыни императрицы Екатерины Вторыя учреждения для управления губерний Всероссийской империи. - Б. м., б. г. - Глава XXV. - С. 145-146; О общественном призрении в России. Часть 2. Свод законов Приказов общественного призрения. Отд. 1. Глава XI. §§ 193-194. -СПб.: Министерство полиции, 1818. - С. 65; Максимов Е. Приказы общественного призрения в их прошлом и настоящем // Трудовая помощь. - 1901. - № 9. - С. 540.
79 ПСЗ. Т. XI. Отд. 2. 1836 г. Собрание 2-е. - СПб., 1837. - Ст. 9816.