Совершенствование системы экологического регулирования на уровне муниципального образования : Институциональный и программный аспекты

• Автор: Сарычев, Александр Викторович
• Шифр специальности: 05.13.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 144 с.

Оглавление
Введение
ГЛАВА ! ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ДИАГНОСТИКА: ТРЕХУРОВНЕВЫЙ АНАЛИЗ
1.1 Экологическая проблема в Российской Федерации
1.2 Особенности экологической ситуации в северных регионах России
1.3 Общая характеристика экологической ситуации в Сургутском районе
ГЛАВА I! СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В СУРГУТСКОМ РАЙОНЕ
2.1 Правовые и оранизационные основы экологического регулирования
2.2. Практика природоохранной деятельности на территории района
ГЛАВА III НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НА УРОВНЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
3.1 Демократизация системы институтов экологического регулирования
3.2 Становление местного экологического программирования: алгоритм составления программ и их типовая структура
Заключение
Список литературы и источников
Приложения

Введение
Актуальность исследования определена, во-первых, критическим обострением экологической ситуации в России и на ее конкретных территориях. Во-вторых, — резким повышением в условиях развертывания постсоветских рыночных реформ роли территориальных — субфедеральных и местных — органов управления в решении социально-экономических, в том числе экологических, вопросов, с одной стороны, низкой эффективностью деятельности этих органов в данном направлении, — с другой. В-третьих, — практически полным отсутствием научных исследований природоохранных проблем управления на муниципальном уровне, что негативно сказывается на степени их решения.
В этой связи целью диссертационного исследования является концептуальное обоснование направлений и мер повышения эффективности регулирования окружающей среды на местном уровне (на уровне муниципального образования), связанных с соответствующей институциональной перестройкой, а также с разработкой и реализацией
местных экологических программ.
Объект исследования - функционирующая на уровне муниципального образования (на местном уровне, или «местноуровневая») подсистема формируемой в РФ системы регулирования окружающей среды, а предмет - институциональный и программно-обеспечивающий аспекты этой подсистемы. Предпосылкой и общим контекстом рассмотрения названных объекта и предмета стал эмпирический анализ экологической ситуации в России с особым упором на ее специфику в северных территориях, в том числе и прежде всего в

Сургутском районе Ханты-Мансийского автономного округа (ХМАО) Тюменской области.
Методологической и теоретической основой диссертации послужили: 1) системный подход к исследуемому предмету; 2)ключевые положения трудов отечественных и зарубежных ученых по экологоэкономической тематике и вопросам государственного и муниципального управления; 3) концептуальные подходы, реализованные в правовых актах РФ, региональных и муниципальных нормативных и методических документах (в том числе в законах и постановлениях Думы ХМАО и в актах местного самоуправления Сургутского района).
В качестве фактологической и статистической базы использовались материалы Госкомстата России и его региональных управлений, а также государственных ведомств, занимающихся экологией, прежде всего — информационно-аналитические и методические разработки Министерства природных ресурсов РФ, Госкомэкологии России и Федерального экологического фонда
Научная новизна диссертации, связанная с реатизацией сформулированной ее цели, заключается в разработке концепции повышения эффективности экологического регулирования на уровне муниципального образования на основе улучшения соответствующей институциональной структуры и задействования программных методов управления.
Конкретный личный вклад соискателя в разработку проблем, вынесенных на защиту, отражен в заключение к диссертации.
Практическая значимость диссертации состоит в том, что обоснованные в ней выводы и рекомендации могут быть использованы в развертывании эффективных оргструктур экологического регулирования на уровне муниципального образования, в правовом и методическом обеспечении их деятельности. Возможно применение материалов диссертации в преподавании вузовских курсов государственного и
расположены непосредственно на территории расселения и традиционного природопользования народов Севера, и нефтегазодобыча в буквальном смысле вторгается в их жизнь. Вместе с тем, коренные народы принадлежат к числу тех этносов, основу жизни которых до сих пор составляет культура, базирующаяся на промысловых видах хозяйственной деятельности (оленеводство, охотничий и рыболовный промыслы и т. п.), формирующих особую (традиционную) социальную организацию, систему ценностей, норм поведения и мировоззрение. Развитие ТЭК делает значительную часть территории непригодной для подобных видов хозяйствования. Практика показывает, что большая часть коренного населения не может адаптироваться к условиям современного производства.
В районах проживания малочисленных народов Севера уже к 1995 году (по сравнению с 1990 г.) рождаемость сократилась на 37,7%, а смертность повысилась на 68,5%. Значительно снизилась средняя продолжительность жизни малочисленных народов. Многие народы находятся на грани потери генетического фонда, то есть полного исчезновения как этноса. Появилась и быстро набирает темпы безработица, обнищало абсолютное большинство коренного населения. Повсеместно продолжается разрушение традиционных отраслей хозяйства - оленеводства и промыслов.
При отсутствии рынков сбыта на местах, связанном с закрытием промышленных предприятий и массовым оттоком приезжего населения, оленеводческие хозяйства всех форм собственности оказались в тяжелом финансовом положении. После ликвидации государством медицинского, торгового, бытового, культурного и транспортного обслуживания малочисленных народов севера, ведущих постоянный кочевой образ жизни, эта категория населения оказалась в полной изоляции и потеряла
“9 Экологическое состояние, использование природных ресурсов охрана окружающей среды Тюменской области (обзор). Тюмень. 1997. С. 185.