Органы государственной власти субъекта Российской Федерации
Страницы оглавления работы
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
§ 1. Конституционно-правовой статус Амурской области
§ 2. Законодательство об органах государственной власти
^ Амурской области
§ 3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации
и органами государственной власти Амурской области
ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СОВЕТА
НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
§ 1. Порядок формирования и прекращения полномочий
Амурского областного Совета народных депутатов
§ 2. Компетенция Амурского областного Совета народных
♦ депутатов
§ 3. Конституционно-правовой статус депутатов Амурского
областного Совета народных депутатов
§ 4. Законодательный процесс в Амурском областном Совете
народных депутатов
ГЛАВА 3. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС
АДМИНИСТРАЦИИ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
§ 1. Порядок формирования и прекращения полномочий
администрации Амурской области
§ 2. Система и компетенция администрации Амурской области.
Ф § 3. Правовые акты администрации Амурской области
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА
ВВЕДЕНИЕ
Правовое регулирование организации государственной власти в Российской Федерации, входящих в ее состав субъектов сталкивается со многими проблемами, к числу которых можно отнести и отсутствие необходимых по Конституции РФ процедур, и наличие пробелов в конституционном законодательстве, и дисбаланс отношений между федеральной законодательной, президентской и исполнительной властями, и рецидивы регионального сепаратизма, при которых отрицается верховенство Конституции и федерального законодательства на территории отдельных субъектов Федерации, наконец, зачастую непрофессиональная законодательная деятельность субъектов РФ.
Многие современные проблемы организации государственной власти в субъектах РФ обусловлены сложностями, связанными с глубокими преобразованиями государственного устройства страны, в том числе и переходом от формальной федерации к фактической, распространением федеративных отношений на всю территорию государства - реформ, приведших к созданию двухуровневой модели организации государственной власти, при которой последняя реализуется как в Российской Федерации в целом, путем референдума, выборов, функционирования системы федеральных государственных институтов, так и в субъектах Федерации с использованием форм прямого народовластия, а также посредством деятельности образуемых субъектами РФ органов государственной власти. В этой связи представляет особую актуальность исследование проблем взаимоотношений России и субъектов Федерации, правового положения субъектов РФ, разграничения компетенции между центром и регионами, конституционноправового статуса органов, осуществляющих государственную власть в субъектах РФ.
Весьма остро стоят эти вопросы применительно к краям и областям, которые обрели статус субъектов Федерации только в начале 90-х годов XX века, нашедший отражение в Конституции России и принятых в развитие ее положений уставах. В отличие от республик в составе РФ названные субъекты не имели традиций участия в федеративных отношениях с центром, опыта правотворческой деятельности и создания собственного государственного механизма. Оказал влияние на организацию государственной власти в рассматриваемых субъектах РФ и дифференцированный подход федерального центра к регулированию статуса их государственных органов, выразившийся в издании Президентом РФ, в условиях отсутствия федерального закона, предусмотренного ч. 1 ст. 77 Конституции РФ, ряда указов, установивших достаточно жесткие критерии организации и деятельности краевых и областных государственных институтов, а в от-
ношении республиканских органов - имевших рекомендательный характер1. Поэтому проблемы конституционно-правового статуса органов государственной власти краев и областей как субъектов РФ нуждаются в глубоком анализе и обобщении.
Амурская область является субъектом Российской Федерации, в котором в настоящее время в основном уже сложилась система законодательных и исполнительных органов государственной власти2. Вместе с тем правовое регулирование организации и деятельности ее государственных органов имеет немало проблем и трудностей, анализ и устранение которых может оказаться полезным и другим субъектам РФ.
Требует внимания и проблема приведения в соответствие нормативных правовых актов Амурской области с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»3, который установил новые подходы к регулированию региональных государственных органов, механизмы ответственности органов государственной власти субъектов РФ4.
Именно этим обусловлен выбор объекта исследования - органов государственной власти субъекта Российской Федерации (на примере Амурской области).
Исследование проблемы правового статуса органов государственной власти является одной из составляющих предмета науки конституционного права.
Реформирование государственного устройства России, осуществляемое в течение последнего десятилетия, способствовало появлению работ, содержащих анализ проблем российского федерализма. Особенностям российского федерализма, проблемам
1 См.: Положение об основных началах организации и деятельности органов государственной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы, утвержденное Указом Президента РФ от 22 октября 1993 г. №1723. //Собрание Актов Президента и Правительства РФ. - 1993. - №43. - Ст. 4089; Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. №2266 «О действии законодательства Российской Федерации об органах государственной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. // Собрание Актов Президента и Правительства РФ. - 1993. -№52. - Ст. 5072; Положение о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 3 октября 1994 г. №1969. //Собрание законодательства РФ. - 1994. - №24. - Ст. 2598.
2 Необходимо отметить, что в Амурской области в систему органов ее государственной власти входят по Уставу области и судебные органы (Уставный Суд, мировые судьи). Однако на сегодняшний день не сформированы не только названные институты, но и законодательство о них. Единственным шагом в сторону ликвидации данного пробела стало принятие Амурским областным Советом в марте 2000 г. Закона о мировых судьях. См.: Закон Амурской области от 28 марта 2000 г. № 229-03 «О мировых судьях в Амурской области» //Амурская правда. - 2000. - 7 апреля,
3 См.: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» //Российская газета. - 1999. - 19 октября.
4 См.: Федеральный закон от 29 июля 2000 г. № 106-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». //Собрание законодательства РФ. - 2000. - № 31. - Ст. 3205.
лям76. В соответствии со ст. 3 Закона области о гербе и флаге гербом области является исторический герб, утвержденный 5 июля 1878 г. Геральдическое описание герба гласит: «В зеленом щите серебряный волнообразный пояс, сопровождаемый во главе щита тремя золотыми восьмилучевыми звездами. Щит увенчан древней короной и окружен золотыми дубовыми листьями, перевитыми красной лентой. Согласно ст. 9 рассматриваемого Закона, флаг Амурской области представляет собой «прямоугольное полотнище с отношением ширины к его длине - 2:3. Нижняя часть флага (1/3 его ширины) имеет синий цвет и отделена от верхней части серебряным волнообразным поясом, напоминающим речную волну. Ширина пояса составляет 1/15 ширины флага. Верхняя часть полотнища имеет красный цвет, символизирующий богатую историю Приамурья, трудовые и ратные подвиги амурчан»77. Норма статьи 118 Устава определяет город Благовещенск административно-политическим центром области.
Закрепленное федеральной Конституцией и Уставом области правовое положение Амурской области как равноправного субъекта РФ включает ряд элементов, свидетельствующих об обретении областью положения государственно-территориального образования в составе РФ, что обусловливает право на строительство собственной системы органов государственной власти, статус которых раскрывается во 2 и 3 главах на-Ф стоящего диссертационного исследования.
76 См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. № 10-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2000. - № 25. - Ст. 2728.
77 Закон Амурской области от 26 апреля 1999 г. № 145-03 «О гербе и флаге Амурской области». //Амурская правда. - 1999. 2 июня.
Рекомендуемые диссертации данного раздела
| Название работы | Автор | Дата защиты |
|---|---|---|
| Избирательное право субъектов Российской Федерации | Сергеев, Дмитрий Борисович | |
| Ответственность за посягательства на конфиденциальную информацию по российскому уголовному праву | Ершов, Максим Александрович |