Социально-нормативное регулирование кадровой политики в системе федеральных органов исполнительной власти

• Автор: Лукаш, Антон Иванович
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 288 с. : ил.

Введение,
Глава I. Теоретические положения социально - нормативного регулирования государственной кадровой политики в системе органов федеральной исполнительной власти
1.1. Кадровая политика, как стратегическое условие формирования квалифицированного корпуса федеральных государственных служащих
1.2. Социально - нормативное регулирование кадровой политики
Глава Н Социологическая диагностика социально-нормативного регулирования кадровой политики в системе федеральных органов исполнительной власти
2.1. Основные количественные и качественные характеристики федеральных государственных служащих
2.2. Система мотивации и социальные ожидания государственных служащих федеральных органов исполнительной власти
2.3. Направления и методы оптимизации социально - нормативного регулирования кадровой политики
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

Актуальность темы исследования. Изменение политического и экономического уклада общественной жизни в России, развитие рыночных форм собственности определяют направленность трансформации российского государства из административно-бюрократической системы в социально ориентированную модель. Однако практика показывает недостаточную эффективность государственного управления, что особенно остро проявляется в деятельности федеральных органов исполнительной власти.
Необходимость восприимчивости государственного аппарата к современным требованиям неоднократно подчеркнута Президентом России
В.В. Путиным в ходе ежегодных посланий к Федеральному Собранию Российской Федерации1. Утверждена Концепция административной реформы2, реализация которой предусматривает внедрение государственного управления по результатам. Поэтому целесообразно в качестве ключевого фактора эффективности административной реформы в России выделить реализацию кадровой политики в системе федеральных органов исполнительной власти, направленной на формирование высококвалифицированного, мобильного и управляемого кадрового корпуса федеральных государственных гражданских служащих, обладающих знаниями, умениями и навыками, позволяющими ответственно и эффективно осуществлять профессиональную служебную деятельность.
Анализ теоретических исследований и практический опыт показывают, что реализация кадровой политики осложнена комплексом проблем, к которым, в первую очередь, относятся:
- не разработанность правового статуса кадровой политики и отсутствие действенных социальных механизмов ее реализации;
- недостаточный социальный статус государственных служащих;
’ // Российская газета. - 1999. - №60; 2001. - №66; 2002. - №71; 2005. - №86; 2006. - №97.
2 Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р об утверждении Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006— 2008 гг. и Плана мероприятий по проведению административной реформы в РФ в 2006-2008 гг. // СЗ РФ. - 2005. - № 46. - Ст. 4720.

- несовершенство нормативного обеспечения кадровых технологий, которые, как правило, не содержат конкретных и определенных процедур или сложны в практическом применении ввиду высокой трудоемкости;
- доминирование авторитарно - бюрократической организационной культуры, что определяет ориентацию служебной деятельности на исполнение административных предписаний, промежуточную деятельность, а не на результат.
Актуальность темы исследования обуславливается востребованностью формирования системы мониторинга кадровых процессов и создания практических механизмов повышения эффективности деятельности государственных служащих, для чего необходимо разрешение ряда противоречий:
- между низким социальным и правовым статусом государственных служащих и необходимостью формирования кадрового корпуса высококвалифицированных специалистов, способных в условиях динамично меняющихся общественных отношений эффективно и результативно обеспечивать решение задач государственного управления;
- между регламентацией процесса служебной деятельности и необходимостью действовать в нестандартных ситуациях;
- между необходимостью сохранения рациональных способов служебной деятельности и созданием возможностей для индивидуального развития государственных служащих;
- между потенциалом государственного служащего и возможностью его реализации в рамках деятельности по формально - определенным правилам;
- между ценностями и социальными ожиданиями государственных служащих, с одной стороны, и целями и нормами государственных органов, с другой;
- между формальной и неформальной структурами отношений в государственном органе.

С учетом изложенного выше, представляется возможным определить понятие социально - нормативного регулирования следующим образом.
Социально - нормативное регулирование кадровой политики - это система социальных элементов, формальных и неформальных связей между ними, а также социальных норм, реализация которых направлена на формирование посредством воздействия на социальные ценности, установки и мотивацию государственных служащих рациональных моделей служебного поведения, позволяющих добиться оптимальных результатов в достижении целей государственных органов.
Целью социально - нормативного регулирования является достижение позитивного, последовательного, взаимосвязанного, целенаправленного и легитимного характера процессов и отношений в сфере кадровой политики.
Предметом социально - нормативного регулирования является упорядочение целеполагания, статусов, функций, организационных структур и управленческой деятельности субъекта в сфере реализации кадровой политики.
Под методами социально - нормативного регулирования понимается совокупность приемов, средств, способов воздействия субъекта кадровой политики на качественные параметры субъектов и объектов кадровой политики и кадровые процессы.
Виды методов:
■ методы императивного характера, выраженные в субординации, централизованном, регулировании на основании властных начал «сверху -вниз» без возможности права выбора альтернативного поведения (в частности: нормативные и организационно-распорядительные, предусматривающие разработку и утверждение правил должного поведения через прямое воздействие специальных административно - регламентирующих актов, подлежащих обязательному исполнению);
■ методы диспозитивного характера, выраженные в координации, децентрализованном регулировании, предполагающие положительную