Социальная компетентность и профессионализм муниципальных служащих в контексте реформирования местного самоуправления в России

• Автор: Чертенко, Александр Лукьянович
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 189 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ:

Глава первая. Теоретические аспекты социологического анализа социальной компетентности и профессиональной деятельности муниципальных служащих в условиях реформирования местного самоуправления в
современной России
§ 1. Понятие «социальная компетентность»: теоретические подходы
к определению
§ 2. Роль социальной компетентности в повышении профессионализма
муниципальных служащих
Глава вторая. Развитие социальной компетентности муниципальных служащих и повышение уровня их профессионализма в условиях реформирования местного самоуправления в
России (на материалах Уральского Федерального округа)
§ 1. Источники, условия и факторы формирования социальной
компетентности муниципальных служащих
§ 2. Оценка социальной компетентности муниципальных служащих
§ 3. Основные направления развития социальной компетентности и
повышения уровня профессионализма муниципальных служащих
Заключение
Литература
Актуальность постановки проблемы. Становление эффективной системы местного самоуправления в современной России невозможно без достижения высокого уровня профессионализма в работе муниципальных служащих. На происходящие кардинальные изменения в организационном строении данной системы оказывает влияние процесс осуществления вступившего в 2006 году в силу Федерального Закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
С учетом реальных потребностей российского общества, сформировавшихся к началу XXI века, профессиональное развитие муниципальных управленцев отражает логику нового законодательства в сфере строительства местного самоуправления. В ее основе усиление социальной составляющей этой сферы. Отсюда закономерно актуализируется потребность в социологических исследованиях социальной направленности профессиональной компетенции и компетентности муниципальных служащих, вытекающих из особенностей их трудовой деятельности.
Во-первых, рассмотрение проблем формирования социальной компетентности чиновничества в системе местного самоуправления отражает потребность местных сообществ в углублении социального развития территориальных социумов.
Во-вторых, социологический анализ социальной компетентности муниципальных управленцев позволяет уточнить приоритетные направления в модернизации организационной структуры местного самоуправления.
В-третьих, социологическое изучение социальной компетентности муниципальных служащих может существенно повлиять на моделирование корпоративных отношений внутри органов местного самоуправления.
В-четвертых, огромное значение социологическое понимание сущности социальной компетентности приобретает в профессиональной социализации личности и определении кадровых перспектив трудовой деятельности муниципального чиновника.
В-пятых, знание содержания и форм проявления социальной компетентности муниципальных чиновников способствует достижению взаимоотношений внутренней и внешней сред муниципального управления, адекватных друг другу в современных условиях.
Благодаря сказанному, проблема социологического анализа социальной компетентности современных российских муниципальных служащих приобретает огромное теоретическое и практическое значение в контексте повышения их профессионализма и результативности реформирования системы местного самоуправления в современной России.
Степень научной разработанности темы исследования. В прямой постановке проблема влияния социальной компетентности чиновников на их профессиональную деятельность и функционирование в целом системы органов власти в современной России не получила пока полного и всестороннего рассмотрения. В то же время отдельные аспекты заявленной в диссертации проблемы рассматривались в источниках различных научных направлений.
Проблемам социальной и профессиональной детерминации жизнедеятельности личности уделяется большое внимание в работах как зарубежных (К. Альдерфер, Ф. Херцберг, Д. МакКлелланд, В. Врум, Л. Портер, Э. Лоулер,
Э. Лок, С. Адамс и др.), так и отечественных авторов (В. Веснин, О. Виханский,
А. Наумов, А. Карпов, О. Ромашов, Н. Шаталова и др.). Ими нередко выделяются теоретические и прикладные аспекты повышения эффективности управления персоналом государственных и муниципальных органов. В рамках этих аспектов выявляется проблематика, связанная с исследованием профессиональной и социальной компетентности чиновничества. Такая проблематика в косвенной постановке находит отражение в классических работах по теории бюрократии М. Вебера, М. Крозье, П. Бурдье, 3. Баумана, Г. Саймона и др.
Большое внимание в 90-е гг. XX века в российской социально-экономической литературе уделено анализу содержания происходящих в современной России общественных преобразований (А. Андреенкова, Б. Бабо-сов, А. Вардомацкий, А. Виноградов, И. Рековская, Н. Лапин, Л. Гордон и другие). Роль этих преобразований в трансформации личности современных чи-

дательстве о местном самоуправлении, составляет, на наш взгляд, основу профессионализма муниципальных служащих. Профессиональная компетентность как мера освоения профессиональных знаний, ценностей, норм, без которых не осуществима деятельность чиновников в рамках профессии (профессий) муниципальных служащих является «ядром» профессионализма и результатом профессионализации их деятельности.
Социальная компетентность муниципальных служащих, безусловно, связана с профессиональной компетентностью и профессионализмом, частично включается в их содержание и играет важную роль. Однако данный феномен отражает не только знание указанных выше социальных вопросов, но и содержит умение чиновников практически воздействовать на подведомственные им сферы социальной жизнедеятельности. Нам представляется, что социальная компетентность муниципальных служащих связана как с нормативно закрепленными конкретными социальными вопросами их профессиональной деятельности, так и с освоенными ими профессиями, специальностями и формами социальной жизнедеятельности, которые развиваются личностью в процессе социализации, в том числе профессиональной.
В процессе социализации в сознании и поведении личности могут формироваться приоритетные, «доминантные» (Здравомыслов А.Г., Ядов В.А.) установки, обусловливающие ее социальную направленность (ориентации) на творческое содержание труда и самореализацию; на семью и связанное с нею обеспечение необходимых материальных благ, на многостороннее развитие через самообразование, на свободное времяпровождение (досуговая ориентация), на обогащение любыми средствами, в том числе и незаконными1.
Социализационный процесс сопровождает личность всю ее соз1 Здравомыслов А.Г., Ядов В.А. Отношение к труду и ценностные ориентации личности // Социология в СССР. Т. 2. - М.: АН СССР, 1966. - СС.86-95.