Правовые и организационные основы профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних органами внутренних дел

• Автор: Кривоносов, Анатолий Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 198 с.

СОДЕРЖАНИЕ:
ГЛАВА 1. БЕЗНАДЗОРНОСТЬ, БЕСПРИЗОРНОСТЬ И ПРАВОНАРУШЕНИЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ КАК ОБЪЕКТ СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОГО ИССЛЕДОВАНИЯ
§ 1. Безнадзорность, беспризорность и правонарушения
несовершеннолетних в условиях современного' "российотбго
государства
§ 2. История становления и развития системы профилактики безнадзорности, беспризорности и ^ правонарушений
несовершеннолетних
§ 3. Правовое регулирование административной и иной
деятельности по профилактике безнадзорности, беспризорности и
правонарушений несовершеннолетних
ГЛАВА 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ БЕЗНАДЗОРНОСТИ, БЕСПРИЗОРНОСТИ И
ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
§ 1. Организация работы органов внутренних дел по
профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений
несовершеннолетних
§ 2. Информационное обеспечение и планирование деятельности органов внутренних дел по профилактике безнадзорности,
беспризорности и правонарушений несовершеннолетних
§ 3. Формы и методы деятельности органов внутренних дел по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений
несовершеннолетних
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список использованных источников
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена проблемой определения в современных социально-политических, экономических и правовых условиях приоритетных направлений, форм и средств решения задач по охране прав и свобод граждан в России, укреплению законности и правопорядка.
Одной из гарантий реализации правовых мер по обеспечению защиты интересов государства и общества от правонарушений является эффективность деятельности правоохранительных органов по борьбе с административными правонарушениями, совершаемыми несовершеннолетними. В этой связи большое значение имеет научная проработка всего комплекса проблем, связанных с профилактикой безнадзорности и правонарушений силами органов внутренних дел. Административные наказания являются правовым, но нежелательным последствием совершенных детьми и подростками правонарушений. Они (наказания), как правило, слабо влияют на генезис правонарушений, и поэтому их роль в нейтрализации противоправного поведения весьма скромна. В этом отношении более эффективным средством обоснованно и справедливо признается профилактика безнадзорности, беспризорности, целенаправленная деятельность по устранению или снижению негативного воздействия факторов, способствующих совершению несовершеннолетними административных проступков. Однако это направление в современной деятельности правоохранительных органов и иных органов исполнительной власти, в административной политике Российской Федерации не стало приоритетным. Более того, государство в последние годы утратило ряд прежних весьма важных позиций в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Заметно снижение научного интереса к данным проблемам.
Исследование по теме диссертации представляет важную теоретикоприкладную проблему, научная разработка которой становится все более актуальной в структуре исследований всего комплекса проблем совершенствования профилактической деятельности органов внутренних дел Российской Федерации.
Степень научной разработанности темы. Теоретический анализ литературных источников по исследуемой и смежным проблемам показывает, что отечественными юристами разработан ряд положений, выводов, относящихся к профилактике правонарушений, в том числе несовершеннолетних. Среди них: Г. А. Аванесов, А. И. Алексеев, Ю. М. Антонян, С.
A. Беличева, Н. И. Ветров, А. И. Долгова, А. Э. Жалинский, Г. И. Забрян-ский, К. Е. Игошев, И. И. Карпец, Н. И. Крюкова, В. Н. Кудрявцев, Н. Ф. Кузнецова, В. П. Лозбяков, Г. М. Миньковский, Н. П. Мышляев, Д. К. Нечевин, В. П. Ревин, А. Б. Сахаров, А. Я. Сухарев, Г. И. Фильченков и др.
Проблемами профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних долгие годы занимались Н. Г. Андрюхин, С. А. Беличева,
B. Д. Ермаков, Н. И. Крюкова, В. А. Мишота, В. В. Панкратов, О. В. Пристанская, В. П. Ревин, Н. Г. Яковлева. Ряд теоретических и прикладных исследований по проблемам предупреждения, пресечения и искоренения административных правонарушений, правоприменительной деятельности органов внутренних дел в разные годы выполнили: Д. Н. Бахрах, И. И. Веремеенко, А. П. Коренев, Ф. Е. Колонтаевкий, Ю. М. Козлов, Б. М. Лазарев, Н. И. Побежимова, Л. Л. Попов, Н. Ф. Попова, В. И. Ремнев, Н. Г. Са-лищева, А. В. Серегин, М. С. Студеникина, Г. А. Туманов, А. П. Шер-гин, А. Ю. Якимов и др.
К вопросам совершенствования административного законодательства обращались В. О. Бежанов, А. С. Дугенец, С. Д. Князев, М. Я. Масленников, И. Ш. Килясханов, Л. И. Поспелова, А. С. Прудников, В. Е. Севрюгин, Ю. Н. Старилов, В. В. Черников и др.
Некоторые вопросы правовой природы административных правонарушений, факторов, способствующих их совершению, личности правонарушителя, форм и методов профилактики и повышения эффективности борьбы с ними освещались в трудах С. А. Вахова, Е. В. Додина, Н. М
циарного воспитания. Одной из главных бед считалась криминальная зараженность детей, которая происходила в тюрьмах, где дети содержались вместе со взрослыми. Поэтому одна из первых задач состояла в том, чтобы вывести детей из тюрем. Для этого были учреждены специальные учреждения, где содержались дети-правонарушители и дети арестантов, отбывающих заключение в тюрьмах, а также бездомные, нищие, заброшенные дети.
В последние годы царской власти развивалось законодательство, направленное на предупреждение правонарушений детей, были учреждены суды для несовершеннолетних, проводились съезды русских исправительных заведений для несовершеннолетних правонарушителей активно занимались разработкой вопросов предупредительной деятельности, поисками более совершенных форм работы. Первый суд по делам несовершеннолетних в России был открыт в Санкт-Петербурге 22 января 1910 г. Далее развитие судебной системы было очень быстрым, например, в 1917 г. такие суды действовали в Москве, Харькове, Киеве, Одессе, Либаве, Риге, Томске, Саратове1.
В России функции судьи по делам несовершеннолетних осуществлял специальный мировой судья. К его компетенции относились дела о преступлениях несовершеннолетних, а также взрослых подстрекателей подростков. Вопросы гражданского и опекунского производства не относились к юрисдикции «детского» суда. Судья этого суда осуществлял судебный надзор за работой учреждений, принимающих на себя заботу о малолетних преступниках. Именно поэтому российские юристы рассматривали суд для несовершеннолетних как «орган государственного попечения о несовершеннолетних, действующий в судебном порядке»2. Позднее, в 1913 г., в
1 См., подробнее: Мельникова Э.Б. Ювенальная юстиция: Проблемы уголовного права, уголовного процесса и криминологии: Учебное пособие. М., 2002; Основы юве-нологии. - СПб., 2002. С. 318 - 321.
2 См. надр.: Люблинский П.И. Борьба с преступностью в детском и юношеском возрасте (социально-правовые очерки). М., 1923. С. 166.