Финансово-правовые и институциональные проблемы валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации

• Автор: Губарева, Татьяна Ивановна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 236 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Концептуальные вопросы валютного регулирования и валютного контроля в России в контексте развития финансового права как отрасли права и юридической науки
1.1. Особенности становления и развития валютного регулирования и валютного контроля в России
1.2. Эволюция понятийного аппарата валютного права и его отражения в законодательстве и в науке финансового права
1.3. Трансформация категорий «валютное регулирование» и «валютный контроль» в свете либерализации осуществления валютных операций
Глава 2. Субъекты валютных правоотношений
2.1. Понятие и виды субъектов валютных правоотношений. Валютная правосубъектность
2.2. Правительство Российской Федерации как субъект валютноправовых отношений
2.3. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора как субъект валютно-правовых отношений
2.4. Центральный Банк Российской Федерации как субъект валютных правоотношений
2.5. Правовой статус агентов валютного контроля в условиях современной валютной политики Российской Федерации
Глава 3. Ответственность за валютные правонарушения и проблемы совершенствования валютной дисциплины
3.1. Понятие и виды ответственности за валютные правонарушения
3.2. Проблемы совершенствования административно-правовой ответственности за нарушения валютного законодательства
Заключение
Библиография
Введение

Актуальность темы исследования. Уникальное геополитическое положение России с древних времен обусловливает ей центральное место в международной торговле товарами и услугами, формирует приоритеты внешнеэкономической политики и сотрудничества, которые неизменно являются отправной точкой в развитии валютной политики российского государства в самые различные периоды его эволюции. Каждый этап совершенствования финансово-правовой политики государства обусловливает формирование парадигм в области валютного права, его юридического инструментария. На их основе вырабатываются концептуальные вопросы валютного регулирования и валютного контроля, служащие прерогативой государства в области финансово-правовой политики.
Как известно, вопросы валютного регулирования, в соответствии с конституционными установлениями, находятся в исключительном ведении Российской Федерации. В настоящее время руководство страны ставит во главу угла задачу превращения России в один из ключевых мировых финансовых центров, для чего необходимо четкое валютно-правовое регулирование и эффективный валютный контроль.
Фундаментальные основы валютного права задаются под воздействием конституционно-правовых норм. Но выработка полноценного инструментария валютной политики государства для обеспечения динамичного развития валютных отношений не возможны без динамичного развития валютного права в качестве одной из важнейших подотраслей финансового права. Динамика отрасли финансового права, как в зеркале, отражает противоречивость всей системы общественных отношений, испытывая на себе влияние всей правовой системы, а также политики, экономики, иных институциональных факторов. Валютные отношения подвержены влиянию не только со стороны общих параметров системы финансово-правовых отношений, но и
параметров экономико-правовой конъюнктуры, изменений налогового, бюджетного законодательства, институциональных преобразований.
Научный анализ валютно-правовых отношений отражает дуализм самого права, противоречивое единство публичных и частных начал в регулировании валютных отношений, межотраслевой характер валютного законодательства, комплексную правовую природу валютной ответственности. Все эти факторы в совокупности актуализируют вопрос о правовой природе, об отраслевой принадлежности, правовой судьбе валютного права.
Развитие валютных отношений, как и всей российской финансовой системы, неоднократно прерывалось. Вместе с тем, хронологические рамки возникновения, становления и развития валютного права в постсоветской истории недостаточны, что затрудняет саму возможность завершения формирования имманентного понятийного аппарата, обобщения судебной практики, полноценного использования достижений юридической науки для формирования надлежащей валютной политики государства. Сложившийся стереотип изложения понятийного аппарата через призму валютных ограничений с отменой валютных ограничений препятствует выработке универсального научного и отраслевого инструментария. Таким образом, не решается в надлежащей степени проблема разработки адекватного понятийного аппарата, что подтверждается правоприменительной практикой.
Следующий спектр проблем неразрывно связан с направлениями административной реформы, в ходе которой были перераспределены функции и полномочия государственных органов, осуществляющих валютное регулирование и валютный контроль. Существенные изменения претерпели контрольные функции государства в данной сфере. Поэтому определение места того или иного органа в системе валютного регулирования и валютного контроля является чрезвычайно актуальным. Ведь недостаточная разработанность данных проблем препятствует, в определенной мере, развитию не только валютного, но и административного права.
С принятием Указа Президиума Верховного Совета СССР «О сделках с валютными ценностями на территории СССР» от 30 ноября 1976 года руководящим и контролирующим органом в сфере валютной монополии было назначено Министерство финансов СССР. Министерство финансов выступало также хранителем золотого запаса государства. Хранителями текущих валютных резервов являлись Государственный (национальный) банк и действующий в пределах компетенции, предоставленной Госбанком, Внешторгбанк. Общее же руководство валютной системой осуществлялось Советом Министров СССР.
К валютным ценностям относились:
- иностранная валюта и платежные документы, выписанные в иностранной валюте;
- драгоценные металлы в изделиях, ломе и слитках;
- иностранные ценные бумаги;
- драгоценные камни;
- имущественные документы.
Однако, валютная монополия распространялась не на все виды валютных ценностей, а только на иностранную валюту и платежные документы; драгоценные металлы в слитках, монетах или сыром виде и иностранные ценные бумаги. Остальные виды валютных ценностей лишь ограничивались в обращении. Нельзя не отметить и тот факт, что вывоз и пересылка за границу советских денежных знаков и монет были запрещены. Советским гражданам, временно покидающим пределы СССР, разрешалось вывозить до 30 рублей на каждого. Вывоз валютных ценностей был возможен при специальном разовом разрешении Минфина СССР, Госбанка либо Внешторгбанка.
Все денежные расчеты, производимые на территории СССР, должны были осуществляться в рублях. Внешнеторговые организации имели право заключать с иностранными компаниями контракты, выраженные в иностранной валюте. Однако при исполнении договора они обязаны были произвести продажу валютной выручки государству.