Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих Российской Федерации: проблемы административной теории и практики

• Автор: Княгинина, Ольга Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 208 с.

Введение
ОГЛАВЛЕНИЕ

Глава 1. Методологические основы и правовое содержание дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих Российской Федерации
1.1. Служебная дисциплина на государственной гражданской службе
1.2. Понятие и сущность дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих
1.3. Дисциплинарная ответственность государственных служащих и повышение качества и эффективности государственного управления и гражданской службы
1.4. Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих как принцип государственной гражданской службы РФ
Глава 2. Применение дисциплинарной ответственности к государственным гражданским служащим Российской Федерации
2.1. Основания применения мер дисциплинарной ответственности к государственным гражданским служащим
2.2. Классификация оснований дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих
2.3. Порядок применения дисциплинарной ответственности к государственным гражданским служащим
Заключение
Список нормативных правовых источников и научной литературы
Приложение
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В условиях реформирования и развития системы и структуры государственного управления вопрос ответственности государственных гражданских служащих приобретает особую актуальность. На эту проблему в своих выступлениях неоднократно указывал Президент Российской Федерации Д.А.Медведев: «вопрос
повышения ответственности начальников за качество и результаты работы давно назрел. Государственные и муниципальные служащие обязаны соотносить свои действия с установленными правилами поведения на службе. Их невыполнение должно влечь дисциплинарную, а в необходимых случаях и административную, и уголовную ответственность»1.
Ослабление служебной дисциплины, обусловленное
коррумпированностью части государственных служащих, свидетельствует о необходимости пересмотра существующего законодательства о государственной службе, дисциплинарных проступках, а значит и дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих. Реформирование государственной службы невозможно без активного научного поиска новых и научно обоснованного совершенствования уже известных средств управления поведением государственных служащих. Одним из важнейших правовых средств, использование которых направлено на повышение уровня служебной дисциплины, является дисциплинарная ответственность.
В Указе Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)» в качестве обоснования проблемы повышения ответственности подчеркнута
1 См., например, Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 5 ноября 2008 г. // Российская газета. 2008. № 230; Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 12 ноября 2009 г. // Российская газета. 2009. № 5038 (214).

необходимость совершенствования механизма, обеспечивающего соблюдение государственными служащими общих принципов служебного поведения. В качестве ожидаемых результатов программы обозначена разработка норм служебной профессиональной этики и правил делового поведения государственных служащих, средств, обеспечивающих их соблюдение, а также создание и реализация мер по проверке соблюдения требований к служебному поведению государственных служащих2.
Административная реформа привела к новому осмыслению гражданской службы, связанному с установлением публично-правовых императивов регулирования деятельности гражданских служащих и служебной дисциплины. Действующий Федеральный закон от 27 июля 2004- г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»3 учитывает это не в полной мере и дублирует положения трудового законодательства, отдельные концептуальные положения остались в нем неконкретизированными и требуют дальнейшего научного обоснования и разрешения.
Задача государства в связи с этим состоит в том, чтобы создать реально действующие механизмы, позволяющие сократить количество дисциплинарных проступков государственных служащих. Настоятельная потребность разработки комплексных мер по совершенствованию служебной дисциплины обусловила актуальность теоретического исследования дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих сквозь призму изучения сущности данного правового института и практики его применения.
Степень научной разработанности темы. Генезис дисциплинарной ответственности служащих свидетельствует о том, что российское
2 Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)» // Собрание законодательства РФ. 2009. №11. Ст. 1277.
3 Российская газета. 2009. № 132.

оценка поведения индивида. Вместе с тем, законность и дисциплина являются основными условиями существования любого демократического государства, благодаря взаимному соблюдению которых достигаются цели государственного управления.
Отметим, что точное определение служебной дисциплины принципиально важно в случае ее несоблюдения. Ведь дисциплинарная ответственность гражданского служащего наступает как раз из-за несоблюдения служебной дисциплины. Определение служебной дисциплины гражданского служащего только как соблюдение распорядка и регламента (как в действующем законе), сужает круг дисциплинарных проступков, за совершение которых гражданский- служащий может быть привлечен- к дисциплинарной ответственности.
Значение соблюдения служебной дисциплины на государственной гражданской службе трудно не оценить. Только слаженная деятельность, надлежащее выполнение гражданским служащим своих обязанностей, с соблюдением прав граждан и всего общества, позволит достичь надлежащего выполнения функций государства, поскольку - каждый' в отдельности государственный- служащий содействует достижению тех государственных результатов, на которые нацелена государственная политика.
Примечательно, что А.И. Елистратов в начале XX века достаточно точно описал способы обеспечения законности в государственном управлении: «известная гарантия для законности управления может лежать уже в самом устройстве правящей власти. Так, если от должностных лиц административного ведомства требуется- образование и в особенности специальная юридическая подготовка, то это предохранит управление от таких нарушений закона, которые обязаны темноте и неосведомленности чиновника. Коллегиальное начало в управлении, когда дела решаются не одним лицом, а в собрании (в коллегии) нескольких или многих лиц (см. городская управа, земское собрание и т. д.), предупреждает нарушения