Правовые и организационные вопросы деятельности местных Советов народных депутатов по рассмотрению предложений, заявлений и жалоб граждан

• Автор: Загребельный, Александр Степанович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1984
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 208 c. : ил

•ОГЛАВЛЕНИЕ

ГЛАВА I. ПРАВО ГРАЖДАН НА ОБРАЩЕНИЯ В МЕСТНЫЕ СОВЕТЫ НАРОДНЫХ ЖПУТАТОВ С ЗАЯВЛЕНИЯМИ, ПРЕДЯОЖЕ-НИЯМИ И ЖЛОБАМИ
' § I. Обращение в местные Советы граждан - одна из форм их участия в управлении делами государства и общества
§ 2. Обращение в Совет как способ защиты прав
и законных интересов граждан . . . .43
§ 3. Рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан - конституционная обязанность Советов .
§ 4. Правовое регулирование порядка рассмотрения местными Советами народных депутатов предложений, заявлений и жалоб граждан , . 72
Глава II. ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ПРЕДЛОЖЕНИЙ,ЗАЯВЛЕНИЙ
И ЖАЛОБ ГРАЖДАН
§ I. Органы и должностные лица* рассматривающие
обращения граждан . 85
§ 2. Процедура рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан . . . . . . 100
§ 3. Права и обязанности гражданина в процессе рассмотрения предложений, заявлении и жалоб 133
§ 4. Роль депутатов и общественности в рассмотрении предложений, заявлений и жалоб граждан 142
§ 5. Контроль и выполнение решений по обращению
граждан 151
Глава III. ПУТИ ДАЛЬНЕЙШЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РАБОТЫ МЕСТНЫХ СОВЕТОВ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ ПО РАССМОТРЕНИЮ ПИСЬМЕННЫХ И УСТНЫХ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН
§ I. Обобщение практики для совершенствования управления и укрепления социалистической законности 157
§ 2. Внедрение НОУЛ' в работу местных Советов народных депутатов по рассмотрению предложений, заявлений и жалоб граждан . . . 163
§ 3. Усиление гарантий и повышение персональной ответственности служащих государственных учреждений при рассмотрении обращений граждан . 175
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Актуальность_темы_иссле5ования. Принятая в 1977 году Конституция СССР впервые в истории Советского государства включила нормы, гарантирующие право граждан на предложение, заявление, жалобу, критику недостатков.
Принятие конституционных норм, закрепляющих право граждан на предложение, критику недостатков, обжалование действий должностных лиц, а также государственных и общественных органов, знаменовало дальнейшее совершенствование всей системы социалистической демократии в условиях зрелого социализма. Однако расширение и углубление демократии зависит не только от системы ее институтов и совершенствования законодательства, но и от степени реального использования трудящимися своих прав, уровня их участия в управлении государством и обществом, накопленного опыта, сложившихся традиций, моральной атмосферы в обществе.
На внеочередном февральском (1984 г.) Пленуме ЦК КПСС Генеральный секретарь ЦК КПСС товарищ К.У.Черненко говорил: "В самой основе советского строя заложена социальная справедливость. И в этом его огромная сила. Поэтому столь важно, чтобы она неукоснительно соблюдалась в повседневных делах, идет ли речь о заработной плате и премиях, распределении квартир или путевок, о награждениях - словом, чтобы все делалось по справедливости, в соответствии с трудовым вкладом каждого человека в наше общее дело"^.
Одним из основных и наиболее доверительных источников информации по этим вопросам являются предложения, заявления и жалобы граждан,, поступающие в партийные, советские и профсоюзные органы,
I. "Правда", 1984, 14 февраля.

на предприятия, в учреждения, организации. Коммунистическая партия Советского Союза на своих съездах, пленумах уделяет постоянное внимание совершенствованию работы с обращениями граждан.
В постановлении ЦК КПСС от 31 марта 1981 г. "О мерах по дальнейшему улучшению работы с письмами и предложениями трудящихся в свете решений ХХУ1 съезда КПСС""'' главное внимание обращено на улучшение организации работы с предложениями трудящихся. Все это, как указано в Постановлении ЦК КПСС, дает возможность расширить и углубить содержание деятельности партийных, советских и других организаций, полнее учитывать пожелания, насущные нужды и запросы трудящихся. Постановление обращает внимание на необходимость более активно вести работу по выявлению, изучению причин, вызывающих жалобы, а также - повторные и коллективные обращения.
Основные принципы работы советских учреждений с предложениями, заявлениями и жалобами граждан были сформулированы еще в первые годы Советской власти В.И.Лениным во многих работах, а также в ряде правовых актов, подготовленных с его участием.
На современном этапе развития советского общества работа с обращениями граждан приобретает особое значение, причем одно из ведущих мест в этой работе по праву принадлежит местным Советам народных депутатов, накопившим значительный опыт в рассмотрении предложений, заявлений и жалоб граждан, что, в свою очередь, обусловливает необходимость постоянного обобщения этого опыта, его глубокого теоретического анализа, выработки на этой основе научно обоснованных рекомендаций, способствующих дальнейшему повышению эффективности всей деятельности по рассмотрению и разрешению обращений граждан.
I. КПСС в решениях и резолюциях съездов, конференций и пленумов ЦК. - М.: Политиздат, 1981, т.14,с. 364.

скольку указанные обстоятельства должны быть установлены в ходе проверки жалобы, а приведение их в тексте жалобы лишь облегчает проведение проверки.
Причины, порождающие жалобы, исследованы достаточно широко. Они коренятся в живущих еще проявлениях бюрократизма, косности, формализма, волокиты, в невнимательном, бездушном отношении к человеку и его нуждам, зазнайстве, самодурстве, произволе и прочих отрицательных явлениях, влекущих за собой ущемление прав граждан и естественную, поддерживаемую государством борьбу за их восстановление и соблюдение*.
Перечисленные причины в основном имеют субъективный харак-

тер и связаны с личными качествами отдельных должностных лиц . Однако было бы неправильным полагать, что устранение отрицательных качеств в деятельности должностных лиц является средством и устранения причин, порождающих жалобы. Несомненно, что значительная часть жалоб порождена именно этими причинами, и нетерпимость к подобным явлениям, непримиримая борьба с ними существенно сказываются и на количестве поступающих жалоб и на их содержании.
Но этого недостаточно для того, чтобы жалоба вообще как социальное явление исчезла. Помимо причин субъективного характера, имеющих временное, преходящее значение, имеются причины объективныеt
1. См.: Мальков В.В. Советское законодательство о жалобах и заявлениях. - М.: Изд-во МГУ, 1967, с.28.
2. По данным В.С.Вильямского и др., причиной до 40% жалоб являются не отказы в удовлетворении просьб, а бестактность, невнимательность, грубость, недостаточная мотивировка и аргументация принятого решения и пр. (См. Вильямский B.C. и др. Местные Советы; работа с письмами трудящихся. - М.: Сов.Россия, 1981, с.29.