Организационно-правовые вопросы чинопроизводства при прохождении государственной службы

• Автор: Винокуров, Владимир Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 213 с.

61-3450002 (2240x3436x2 ШЦ

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Страница
Введение
Г лава 1. Чинопроизводство как элемент прохождения
государственной службы
§ 1. Понятие и содержание
чинопроизводства
§ 2. Правовые основы
чинопроизводства
§ 3. Воинские и специальные звания,
дипломатические ранги, классные чины и квалификационные разряды, их соотношение
Глава 2. Организационно-правовой механизм
чинопроизводства
§ 1. Аттестация государственного
служащего
§ 2. Государственный квалификационный экзамен государственного
служащего
§ 3. Проблемы сохранения квалификационных разрядов государственных служащих при переводе (переходе) на иную государственную должность государственной службы
Заключение
Список использованной литературы
Приложение
61-3450003 (2240x3436x2 tiff)

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования
Государственное строительство в условиях конституционноправовой реформы выдвигают ряд проблем, требующих углубленного научного исследования. Одной из важнейших проблем государственного строительства сегодня является проблема правового регулирования государственной службы Российской Федерации. Это особенно важно в период становления государства на новых демократических принципах. Разрешение проблем правового регулирования государственной службы позволит наладить ее четкое функционирование, что, в свою очередь, создаст необходимые предпосылки для нормального развития государства и всего общества.
Значение государственной службы для осуществления функций государства нельзя переоценить. «Государственная служба - это важнейший инструмент государства. Она должна быть в высшей степени организационно отлажена, законодательно обеспечена, укомплектована специалистами высшей квалификации, способными глубоко анализировать происходящие в стране процессы, видеть далеко вперед, обеспечивать организацию и проведение в жизнь принятых решений»1.
Конституция Российской Федерации 1993 года впервые на законодательном уровне закрепила государственную службу в России, предоставив гражданам Российской Федерации равный доступ к ней (статья 32). Основополагающим актом в сфере государственной службы, развивающим конституционные нормы, явился Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации», принятый Государственной Думой в июле 1995 года2.
1 Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник для вузов. - М.: Издательство БЕК. браниеаконодательства Российской Федерации. 1995. № 31. Ст. 2990.
61-3450004 (2240x3436x2 Ш)

Исследование вопросов государственной службы привело к реализации предложения ряда ученых и преподавателей выделить из российского административного права институт государственной службы или даже отрасль служебного права или права государственной службы3. В Северо-Западной академии государственной службы имеется учебный курс, именуемый «Правовые основы государственной службы».
Государственная служба не мыслима без основного своего субъекта - государственного служащего. Правовой статус государственного служащего, прохождение им государственной службы, в частности, поступление или прием на государственную службу, испытание, аттестация, перевод, поощрение, ответственность государственного служащего, прекращение государственной службы, рассматривались многими авторами. Однако современные авторы не уделяют внимание не только такую государственно-правовую реалию как чины, но и процесс присвоения государственному служащему воинского или специального звания, дипломатического ранга, классного чина и квалификационного разряда. В лучшем случае констатируется их наличие4 или цитируется статья 7 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации»5.
Прохождение государственным служащим государственной службы (или, как отмечают отдельные авторы, служебная карьера6) неразрывно связано с присвоением государственным служащим чинов. Этот процесс
3 См.: СтариловЮ.Н. Государственная служба в Российской Федерации: Теоретикоправовое исследование. Воронеж: Издательство Воронежского университета. 1996. С. 332-402.
4 См., например: Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник. — М.: ЗЕРЦАЛО. 1998. С. 199.
5 См., например: Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник для вузов. - М.: Издательство БЕК. 1996. С. 140-141; Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие / Под ред. проф. Г.А.Туманова. - М.: Юристь. 1997. С. 90-91; Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М.Козлова, Л.Л.Попова. М.. Юристь. 1999. С. 215-216.
6 Бахрах Д.Н. Указ. соч. 1999. С. 135.
61-3450035 (2240x3436x2 ШЦ

применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.
Пунктом 3 статьи 7 устанавливаются следующие квалификационные разряды, которые могут быть присвоены государственным служащим:
действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса;
государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса; советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса; советник государственной службы 1, 2 и 3-го класса; референт государственной службы 1, 2 и 3-го класса.
Причем пункт 4 статьи 7 определяет, что присвоение квалификационных разрядов действительных государственных советников Российской Федерации и государственных советников Российской Федерации производится Президентом Российской Федерации. То есть, указанные квалификационные разряды относятся к высшим специальным званиям.
Как всякий процесс чинопроизводство базируется на объективно существующих принципах (общих и специальных), выступающих руководящего начала для организации этого процесса.
Общими (конституционными) принципами чинопроизводства, совпадающими с принципами государственной службы, являются:
а) принцип законности66;
б) принцип единства основных требований, предъявляемых к чинопроизводству67;
66 Основой чинопроизводства и чинов являлись и являются законодательные акты государства. Принцип законности прослеживается в течение веков и повторяет один из основных принципов государственной службы.
67 Данный принцип, к сожалению, стал «работать» только после вступления в силу Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации». До этого принцип единства основных требований, предъявляемых к чинопроизводству, соблюдался не всегда, поскольку нормативная база чинов и чинопроизводства