Конституционно-правовой статус автономного округа Российской Федерации

• Автор: Воронина, Елена Валентиновна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 204 с.

1%'
СОДЕРЖАНИЕ
<ч Введение о
* Глава 1. Понятие и политико-правовое развитие автономий
в российской государственности
§ 1. Обусловленность автономии как формы
государственно-территориального образования
I отдельных этносов —с
§2. Конституционно-правовой статус автономного округа
в теории и практике российской государственности
до принятия Конституции РФ 1993г
Ж' §3 Принципы российского федерализма - основа
конституционно-правового равноправия автономного
округа :
Глава 2. Пути оптимизации конституционно-правового
статуса автономного округа на современном этапе
§ 1. Статус автономного округа, непосредственно
входящего в состав Российской Федерации
§2. Особенности статуса автономных округов,
входящих в состав края, области
Л*'. §З.Пути совершенствования статуса автономного округа
в составе Российской Федерации
Заключение
' : Список использованной литературы
Приложения
Актуальность темы диссертационного исследования. Автономные округа, создаваемые в России в 20-3 0-е годы XX века, представляли собой форму национальной государственности малых народов Крайнего Севера и Сибири. С момента своего образования данные территориальные автономные образования входили в состав края (области). Фактически автономные округа создавались как административно-территориальные единицы краев, областей, наделенные некоторыми дополнительными правами и льготами, предопределенными их национальной, экономической или иной спецификой.
Конституционно-правовая реформа 90-х годов обусловила эволюцию конституционно-правового статуса автономных округов Российской Федерации. Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993г., определила правовое положение данных территориальных образований как равноправных субъектов Российской Федерации. Вместе с тем автономные округа сегодня имеют существенные отличия своего конституционно-правового статуса. В составе Российской Федерации находятся десять автономных округов, девять из которых (за исключением Чукотского автономного округа) фактически входят в состав края или области - также равноправных субъектов Федерации.
К сожалению, неопределенность правового положения автономных округов как равноправных субъектов Федерации заложена в самой Конституции Российской Федерации. С одной стороны, Конституция РФ 1993 года закрепляет конституционно-правовой статус автономных округов как равноправных субъектов Федерации. С другой - ч.4 ст.66 Конституция РФ указывает на возможность вхождения автономных округов в состав края или области. Создается так называемая сложносоставность субъектов Российской Федерации.
Конституция РФ определяет регулирование в сложносоставных субъектах Федерации на основе принятия федерального закона, а также соответствующих договоров между областью (краем) и входящими в ее состав автономными округами. Однако противоположные тенденции в позициях областей (края) и входящих в их состав автономных округов по многим принципиальным вопросам, в частности касающимся правового регулирования общественных отношений внутри «сложносоставных» субъектов, привели к тому, что на сегодняшний день федеральный закон так и не был принят. Договоры и соглашения, предусмотренные ч.4 ст. 66 Конституции РФ, остаются единственным способом регулирования взаимоотношений между краем (областью) и автономным округом. Несмотря на положительные стороны договорного процесса, следует тем не менее отметить тот факт, что договоры и соглашения, заключаемые внутри «сложносоставных» субъектов, отнюдь не направлены на уравнивание правового положения субъектов Федерации. Скорее, напротив, заключаемые договоры и соглашения создают еще большую дифференциацию конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации, в том числе и автономных округов.
Неопределенность конституционно-правового регулирования статуса автономных округов, входящих в состав края, области, диктует необходимость более четкого определения места этих субъектов в федеративной системе Российского государства, анализа взаимоотношений между краем (областью) и входящими в его состав автономными округами.
Автономные округа значительно различаются между собой по территории, численности населения, природным ресурсам, экономическому потенциалу. Большинство из них (за исключением Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов) сегодня дотационны. Соответственно, и отношения между автономными округами и областью (краем), в состав которой они входят, строятся по-разному. В ряде случаев фактическое положение автономных округов не совпадает с их юридическим статусом как субъектов Федерации и приближен к статусу автономии.
В состав Российской Федерации входит Чукотский автономный округ, который в 1992г. вышел из состава Магаданской области и непосредственно
ния...автономии всякой области с сколько-нибудь существенными хозяйственными и бытовыми особенностями, с особым национальным составом населения и т.п.»1. Одним из новых вопросов, разработанных В.И. Лениным в данной работе, являлся вопрос о национальной автономии. «...Необходима...широкая областная автономия (конечно не только для одной Польши, а для всех областей России)», «и вполне демократическое местное самоуправление, при определении границ самоуправляющихся и автономных областей...», а также «на основании учета самим местным населением хозяйственных, бытовых условий, национального состава и т.д.»2. В.И. Ленин выдвинул положение о признании права наций на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства. Принцип автономии, выдвинутый им в качестве одной из политических форм национальной государственности народов, мыслился им в виде «областной автономии», обладающей правом на широкое демократическое местное самоуправление3. Программное требование широкой «областной автономии» понималось В.И. Лениным как предоставление автономии, прежде всего крупным нациям, проживающим как внутри России, так и на ее окраинах. Однако он указывал, что «национальный состав населения - один из важнейших экономических факторов, но не единственный и не важнейший среди других...Поэтому целиком и исключительно становиться на почву «националь-но-территориалистического» принципа марксисты не должны»4. По мнению Ленина В.И. национальный вопрос должен стоять рядом с другими условиями (и в первую очередь хозяйственными, затем бытовыми и т.д.), которые должны служить основанием к установлению новых границ.
'Ленин В.И. Критические заметки по национальному вопросу. Полн.собр.соч. Т.24. С.145.
2 В.И.Ленин. Критические заметки по национальному вопросу.Полн.собр.соч. Т.24.С.149.
3 Лепешкин А.И. Советский федерализм. - М., Юрид.лит., 1977.С.44.
4В.И.Ленин. Критические заметки по национальному вопросу. Полн.собр.соч. Т.24. С. 149.