Правовые проблемы разграничения компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области использования запасов нефти и газа

• Автор: Бородач, Михаил Васильевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 211 с.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение
I. Общие положения о разграничении компетенции Российской Федерации и ее субъектов
1.1. Понятие разграничения компетенции между федерацией и ее составными частями
1.2. Отечественный опыт становления и развития института разграничения компетенции между федерацией и ее субъектами
1.3. Общие принципы разграничения компетенции Российской Федерации и ее субъектов
II. Юридический механизм разграничения компетенции
Российской Федерации и ее субъектов в области использования запасов нефти и газа
2.1. Понятие и элементы юридического механизма
разграничения компетенции
2.2. Разграничение компетенции Российской Федерации и ее субъектов по регулированию наиболее важных групп нефтегазовых отношений
2.3. Механизм и компетенционные пределы вовлечения муниципальных образований в процесс регулирования нефтегазовых отношений
Заключение
Список литературы
Приложение
Приложение
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования сегодня во многом предопределена двумя моментами. С одной стороны, необходимо отметить желание ученых наконец расставить точки над «Ь> в вопросе разделения государственной власти по вертикали1. Одновременно и у государства имеется намерение четко определиться с опорными точками управления делами общества в последовательности «федерация - ее субъекты - муниципальные образования»2. С другой стороны, вопросы использования запасов нефти и газа для России имеют важное значение. Исследователи справедливо подчеркивают существенную зависимость российской экономики как в настоящее время, так и в будущем от поступлений с нефтегазового сектора ТЭК3.
Первичным фактором, определяющим актуальность решения в федеративном государстве вопросов разграничения компетенции по вертикали, выступает объективное существование федерации как сложной социальной системы. Согласно законам аддитивности, открытым еще в начале XX века А. А. Богдановым4, суммарный потенциал любой системы определяется направленностью взаимодействия ее подсистем. Таким образом, потенциал системы государственной власти зависит от характера взаимодействия подсистем федеральной государственной власти и государственной власти субъектов федерации. Если эти две подсистемы безразличны друг к другу, то общий потенциал системы равен потенциалу лишь одной из них. Если разнонаправлены — по-
1 См., напр. : Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование) / Отв. ред. Б. Н. Топор-нин. - М.: Юристъ, 2001. - С. 176 — 180; Карапетян Л. М. Федеративное устройство Российского государства. - М.: Изд-во НОРМА, 2001. - С. 133 — 134; Безуглов А. А., Солдатов С. А. Конституционное право России (в 3-х томах). - М.: Профобразование, 2001. Т. 1. - С. 697; и др.
2 В числе нормативных актов общего характера, принятых в последнее время по вопросам разграничения компетенции России и ее субъектов, можно указать Федеральный закон от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Парламентская газета. 2003. 8 июля. № 123; Указ Президента РФ от 21 июня 2001 г. № 741 «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления» Н Собрание законодательства Российской Федерации (далее — СЗ РФ). 2001. № 26. Ст. 2652; и др.
3 См., напр.: Клеандров М. И. О правовом поле действия норм нефтегазового законодательства // Правовые проблемы нефтегазового комплекса. Сб. науч.трудов (вып. 1). / Под ред. М. И. Клеандрова., О. И. Клоца. - Тюмень: Вектор Бук, 1999. - С. 23 —25; Кириллов В. Ф. Экономическая и социальная политика государства в нефтегазодобывающих регионах страны. Там же. С. 5 —6; и др.
4 Богданов А. А. Тектология. (Всеобщая организационная наука). В 2-х кн. - М.: Экономика, 1989.

тенциал системы меньше потенциала самой слабой из подсистем. А если взаимодействие направлено на достижение общих целей, то потенциал системы в целом превышает сумму потенциалов всех подсистем (сверхаддитивность).
Современное государственное устройство России конституционно ориентирует Федерацию и ее субъектов на общность целей и задач их деятельности. Поэтому разграничение компетенции между ними должно выступать средством придания их взаимодействию согласованного характера.
Однако, несмотря на актуальность темы исследования, состояние ее научной разработанности характеризуется следующим. Во-первых, до настоящего времени в науке не сложилось однозначного подхода к определению сущности и основных начал разграничения компетенции между федерацией и ее составными частями. Во-вторых, отсутствуют и комплексные исследования правовых проблем разграничения компетенции в области использования запасов углеводородного сырья.
Различные вопросы разграничения компетенции между федерациями и их субъектами рассматривали в своих исследованиях С. А. Авакьян, А. С. Автономов, С. С. Алексеев, А. А. Безуглов, Д. Л. Златопольский, Л. М. Карапетян, И. А. Кравец, О. Е. Кутафин, Б. А. Страшун, Ю. А. Тихомиров, И. А. Ум-нова (Конюхова), В. И. Фадеев, В. Е. Чиркин, Б. С. Эбзеев и другие ученые-юристы в области теории государства и права, конституционного права и муниципального права.
В то же время отдельные аспекты правового регулирования компетенции федераций и их составных частей в области использования природных ресурсов затрагивали М. М. Бринчук, Г. Е. Быстров, Г. А. Волков, А. К. Голичен-ков, М. И. Клеандров, Б. Д. Клюкин, Т. В. Петрова, О. М. Теплов и другие ведущие специалисты в отраслях предпринимательского права, экологического права.
Следует отметить, что после долгих и оживленных дискуссий уже стали намечаться основные научные подходы к определению сущностных характе-
разованиях, обладающих более или менее ощутимой автономностью от федеральной власти.
Иными словами, там, где нет федеративной формы государственного устройства, нет и проблемы разграничения компетенции между территориальными сообществами разных уровней. В унитарных государствах вопрос о том, как распределить полномочия по разным уровням управления не возникает: там все решает центральная власть. Поэтому, рассматривая вопрос об истории становления и развития института разграничения компетенции в том или ином государстве, следует ограничиться периодом построения федеративного государства.
В России этот период начался в начале 1918 года с провозглашением Российской Советской Республики союзным государством и продолжается до настоящего времени. Как видно, он довольно протяженный и проходит несколько этапов.
Основные вехи на пути построения советской федерации были связаны либо со значительным изменением государственной политики, либо каким-то важным историческим событием, либо принятием новых советских конституций. К примеру, важным историческим событием для страны стал XX съезд КПСС, на котором партия подвергла критике сформировавшийся в годы правления И. В. Сталина культ личности и политику массовых репрессий. Наступила так называемая «хрущевская оттепель». Права союзных и автономных республик в результате были расширены, возросла роль местных Советов.
Относительно принятия новых советских конституций подчеркнем такую особенность. Первой советской конституцией стала Конституция РСФСР 1918 года. Именно Россия была объявлена федеративным государством; остальные части бывшей Российской империи в этот союз не вошли. Позднее, в 1924 году, с образованием СССР федерацией провозглашается уже не только РСФСР, но и Союз в целом, образованный в результате объединения советских республик вокруг РСФСР. В дальнейшем история показывает, что главные по-