Отражение основ конституционного строя Российской Федерации в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации

• Автор: Каягин, Андрей Борисович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 169 с.

Глава I. Конституционный (уставный) строй субъектов Российской Федерации и учредительные документы субъектов Российской Федерации
§ 1. Конституционный (уставный) строй как государственно-правовая
категория
§ 2. Особенности отражения основ конституционного (уставного) строя субъектов Российской Федерации в их учредительных документах
Глава II. Закрепление конституционно-правового положения субъектов Российской Федерации в конституциях (уставах) субъектов Российской
Федерации
§ 1. Конституционный (уставный) строй субъектов Российской
Федерации и государственное устройство России
§ 2. Конституционный (уставный) строй субъектов Российской
Федерации и их конституционно-правовой статус
§ 3. Органы конституционного (уставного) правосудия субъектов Российской Федерации как гарантия конституционного (уставного) строя субъектов Российской Федерации
Заключение
Библиографический список

Актуальность темы исследования. За последнее десятилетие в Российской Федерации произошли значительные изменения во всех сферах общественной жизни, которые не только вызвали необходимость перемен в системе национального (федерального) и регионального законодательства, но и обусловили появление и развитие нового правового явления - реально существующих устоев, основ общественной и политической жизни субъектов Российской Федерации, отражённых в их конституциях и уставах. После заключения в 1992 г. Федеративного договора и принятия 12 декабря 1993 г. новой Конституции Российской Федерации, распространившими принципы федерализма на всю территорию России, у субъектов Российской Федерации появилось право на своё собственное законодательство, в том числе и на конституционное (уставное) законодательство. В результате этого в 1994 - 1996 годах практически во всех субъектах Российской Федерации были приняты основные законы (конституции или уставы) субъектов Российской Федерации, регулирующие основные начала политического и общественного устройства тех или иных субъектов.
Статус республики в составе Российской Федерации определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики в составе Российской Федерации, а статус краёв, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов федеральной конституцией и уставами субъектов федерации. По своей юридической силе в иерархии нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации конституции республик и уставы других субъектов Российской Федерации равны. Они являются основными законами соответствующих субъектов Российской Федерации. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации взаимно пересекаться не могут, так как нельзя определять

соответствие той или иной правовой нормы закона или закона в целом одного субъекта федерации конституции или уставу другого субъекта, поэтому по всей юридической силе учредительные документы субъектов Российской Федерации (конституции, уставы) есть явления одного порядка, и в иерархии законодательства Российской Федерации эти нормативные правовые акты занимают одинаковое положение. Однако правовые различия между конституциями и уставами существуют. Традиционно юридическая наука трактует конституцию как атрибут государства, основной закон, устанавливающий основы государственного устройства, порядок и принципы образования органов государственной власти. Устав же рассматривается, преимущественно, как свод правил, призванных регулировать определённый вид деятельности. Обычно устав носит характер регламента деятельности организаций, объединений. Однако уставы субъектов Российской Федерации охватывают значительно более широкий круг вопросов, касающихся устройства органов государственной власти, защиты прав и свобод человека и гражданина, деятельности органов местного самоуправления и т.п. Кроме того, принципиальное различие между конституцией и уставом существует и в порядке их принятия. Если процедура принятия устава может осуществляться исключительно законодательным органом субъекта федерации (что зафиксировано в федеральной конституции), то конституции республик могут быть приняты и на республиканском референдуме. Соответственно, степень легитимности конституции и уставов может трактоваться как неравнозначная. Следовательно, применение термина «устав» к субъекту федерации автору представляется не совсем корректным. Здесь, по мнению автора, более точным являлся бы термин «основной закон» субъекта федерации. Все вышесказанное позволяет разграничить понятие «конституционное», то есть производное от конституции, и «уставное», то есть производное от устава, законодательство. Поэтому применительно к

Российской Федерации были только лишь «участниками международных и внешнеэкономических связей»1.
Кроме того, в тексте Федеративного договора с республиками приведён исчерпывающий перечень предметов ведения и полномочий Российской Федерации и предметов совместного ведения Российской Федерации и республик, в то время как в договорах с другими видами субъектов федерации в части, устанавливающей предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, содержатся нормы «и другие полномочия»2. Следовательно, перечень совместной компетенции Российской Федерации и её субъектов, не являющихся республиками, мог быть расширен за счёт сужения компетенции субъектов Российской Федерации.
В Федеративном договоре с республиками к компетенции Российской Федерации было отнесено установление системы только федеральных органов государственной власти, а также порядка их организации и деятельности. Следовательно, решение вопросов относительно органов государственной власти республик было отнесено к их собственному ведению. В то же время нормами Федеративного договора с субъектами Российской Федерации - не республиками - к ведению Российской Федерации было отнесено установление общих принципов организации органов государственной власти. Это означало, что самостоятельное установление и организация органов государственной власти в таких субъектах Российской Федерации имели свои пределы.
1 См.: Федеративный договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краёв, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации от 23 марта 1992 г. Ст.З. 4.2 // Конституция (Основной Закон) Российской Федерации (России). -М., 1993.
2 Там же. Ст.2, П. «м».