Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения

• Автор: Кондрашов, Борис Петрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 303 с.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Сущность, принципы и субъекты обеспечения
общественной безопасности
§1. Понятие и сущность общественной безопасности
§2. Соотношение общественной безопасности с другими
сферами жизнедеятельности
§3. Содержание обеспечения общественной безопасности
§4. Принципы обеспечения общественной безопасности . 36 §5. Система субъектов обеспечения общественной безопасности и их полномочия
Глава 2. Общественная безопасность: угрозы, основные
направления, формы и методы ее обеспечения
§1. Угрозы общественной безопасности
§2. Цели, задачи и основные направления обеспечения общественной безопасности в современных условиях
§3. Формы обеспечения общественной безопасности
§4. Методы обеспечения общественной безопасности
Глава 3. Административная деятельность органов внутренних
дел и ее основные направления по обеспечению
общественной безопасности
§1. Содержание, формы и методы административной деятельности органов внутренних дел по обеспечению
общественной безопасности
§2. Обеспечение милицией общественной и личной безопасности граждан на улицах и в иных общественных
местах
§3. Осуществление лицензионно-разрешительной деятельности
(системы) органами внутренних дел
§4. Осуществление паспортно-регистрационной и паспортно-визовой деятельности органами внутренних дел
§5. Обеспечение безопасности в сфере дорожного движения
§6. Обеспечение пожарной безопасности

Глава 4. Обеспечение органами внутренних дел общественной и личной безопасности граждан в чрезвычайных
ситуациях
§1. Чрезвычайные ситуации и их виды
§2. Функции органов внутренних дел по обеспечению общественной и личной безопасности граждан
в чрезвычайных ситуациях
§3. Организация деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественной и личной безопасности граждан
Глава 5. Законность — важнейший принцип административной деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественной безопасности
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования
Социально-экономические и политико-правовые преобразования, проводимые в Российской Федерации, позволяют сделать вывод о том, что происходит изменение места и роли государства в сфере жизнедеятельности общества, меняются взаимоотношения государства и гражданина. «Человек, его права и свободы, — указывается в статье 2 Конституции Российской Федерации, — является высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства».
Это обусловило необходимость нового концептуального подхода к проблемам обеспечения общественной и личной безопасности граждан, защиты их жизни и здоровья, прав и законных интересов от преступных и иных противоправных посягательств, позволяющего человеку чувствовать себя в безопасности.
В последние годы предпринимаются меры по повышению эффективности деятельности органов государственной власти в этом важном направлении. Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 года утверждена Концепция национальной безопасности Российской Федерации1. Разработаны и реализуются федеральные и региональные программы по обеспечению безопасности, принимаются меры по безопасности граждан на улицах и в иных общественных местах, по повышению эффективности использования лицензионно-разрешительной и паспортно-регистрационной систем в обеспечении общественной безопасности, проводятся мероприятия по усилению безопасности в сфере дорожного движения и пожарной безопасности, а также общественной и личной безопасности граждан в чрезвычайных ситуациях. Перед субъектами безопасности, в том числе органами внутренних дел поставлена задача обеспечить реальную общественную безопасность и личную безопасность граждан. В этой связи возникает потребность в осмыслении и решении ряда концептуальных общетеоретических проблем общественной и личной безопасности граждан, определении конкрет-
1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1997 г. № 52. Ст. 5909.

§4. Принципы обеспечения общественной безопасности
Основными положениями, идеями, которыми руководствуются в организации и деятельности по обеспечению общественной безопасности и на которых базируется безопасность, являются ее принципы. Последние синтезируют и отражают объективность закономерностей общественного развития, характерные черты практики обеспечения безопасности. Принципы оказывают воздействие на всю систему безопасности: на цели, средства, структуру, кадры, процесс. В них находят свое выражение основные требования, предъявляемые к построению системы общественной безопасности, целесообразный характер взаимоотношений между субъектами и объектами безопасности.
Известно, что принципы устанавливаются, формируются людьми. Однако выработка принципов не означает, что они носят субъективный характер. Принципы отражают сущность явлений и реальных процессов развития общественных отношений, т.е. они носят объективный характер1.
Следовательно, принципы представляют собой результат обобщения людьми объективно действующих законов и закономерностей, присущих им общих черт, которые становятся общим началом их деятельности.
Принципы, облеченные в форму правовых норм, имеют значение правовых требований, обязательных к исполнению и соблюдению. Наряду с этим некоторые принципы обеспечения безопасности не являются сугубо правовыми, т.е. не выражаются только в нормах права в виде соответствующих требований (правил).
К таким идеям-принципам относятся, например, гуманизм, социальная справедливость и другие принципы, которые должны пронизывать всю деятельность по обеспечению общественной безопасности.
Скажем, охрана жизни, здоровья, прав, свобод, собственности и иных законных интересов граждан, другие цели обеспечения безопасности могут быть достигнуты на основе гуманизма, справедливости и других социальных принципов. Цели и задачи не только предопределяют характер деятельности по обеспечению безопасности и систему ее принципов, но и сами соизмеряются с принципами
1 См.: Коренева А.П. Административное право России. Часть 1. М., 1996. С. 16.