Уставный суд Санкт-Петербурга - орган конституционной юстиции субъекта Российской Федерации

• Автор: Двигалева, Анна Александровна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 226 с.

ГЛАВА 1. Становление конституционной (уставной) юстиции субъектов Российской Федерации
1.1. Правовые основы создания конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации
1.2. Компетенция и взаимоотношения конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации с Конституционным Судом Российской Федерации и федеральными судами общей юрисдикции
1.3. Право граждан на судебную защиту своих прав и на обращение в конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации
1.4. Зарубежный опыт осуществления конституционного правосудия в субъектах федеративных государств (на примере Федеративной Республики Германия)
ГЛАВА 2. Правовой статус Уставного суда Санкт-Петербурга
2.1. История и правовые основы создания Уставного суда Санкт-Петербурга
2.2. Состав и порядок формирования Уставного суда
Санкт-Петербурга
2.3. Принципы и организация деятельности Уставного суда Санкт-Петербурга
2.4. Субъекты права на обращение в Уставный суд
Санкт-Петербурга
ГЛАВА 3. Деятельность Уставного суда Санкт-Петербурга:
проблемы и перспективы
3.1. Особенности рассмотрения дел в Уставном суде
Санкт-Петербурга
3.2. Взаимоотношения Уставного суда Санкт-Петербурга
с Конституционным Судом Российской Федерации и федеральными судами общей юрисдикции
3.3. Взаимоотношения Уставного суда Санкт-Петербурга с иными органами государственной власти Санкт-Петербурга
3.4. Пути совершенствования действующего законодательства об Уставном суде Санкт-Петербурга
Заключение
Список использованных нормативных правовых актов
Список использованной литературы
Актуальность темы исследования. Продолжающийся процесс государственного строительства в Российской Федерации, формирование свободного гражданского общества ставят перед нашим государством в целом и всеми субъектами Российской Федерации задачи укрепления и развития основных принципов правового государства, провозглашенных Конституцией Российской Федерации. Функционирование современного государства на основе принципов верховенства закона, федерализма, демократии возможно только при наличии механизмов, позволяющих государству сохранять устойчивость и не выходить за рамки основ конституционного строя, несмотря на неизбежные попытки отдельных политических сил вывести государство и общество из состояния «динамического равновесия». Одним из таких механизмов является механизм правовой защиты, охраны Конституции Российской Федерации и конституций (уставов) субъектов, входящих в ее состав. Главным звеном в этом механизме выступает конституционный контроль.
В субъектах Российской Федерации становление конституционной юстиции началось всего несколько лет назад и идет с большими трудностями. Вместе с тем, необходимость создания конституционных (уставных) судов очевидна. С их помощью достигается укрепление основ конституционного строя, обеспечивается реализация принципа разделения властей, совершенствование правовых систем субъектов Российской Федерации, формирование оптимальных вариантов взаимоотношений региональной власти и местного самоуправления, предоставление гражданам дополнительного инструмента защиты их прав и свобод.
В субъекте Российской Федерации городе федерального значения Санкт-Петербурге уже пятый год функционирует Уставный суд Санкт-Петербурга. Он действует как особый судебный орган уставного контроля и призван обеспечивать верховенство Устава Санкт-Петербурга по отношению к правовым актам Санкт-Петербурга. Создание Уставного суда Санкт-Петербурга завершило становление системы органов государственной власти в Санкт-Петербурге.
В деятельности Уставного суда Санкт-Петербурга проявляются общие черты функционирования конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации. Здесь остается много нерешенных правовых и организационных вопросов, теоретических и практических проблем. В целом можно констатировать, что Уставный суд Санкт-Петербурга содействует формированию правовой системы города в соответствии с Уставом Санкт-Петербурга. Предупреждая и разрешая коллизии и споры, Уставный суд Санкт-Петербурга осуществляет квалифицированное и компетентное толкование Устава Санкт-Петербурга, а также содействует устранению с правового поля законов и других
нормативных актов или их отдельных положений, не соответствующих Уставу Санкт-Петербурга. В ходе своей деятельности Уставный суд Санкт-Петербурга способствует формированию оптимальных вариантов взаимоотношений исполнительных и законодательных органов власти Санкт-Петербурга и местного самоуправления. Однако указанные процессы идут далеко не однозначно. В деятельности Уставного суда Санкт-Петербурга заметны упущения и недостатки, присущие органам конституционной (уставной) юстиции других субъектов Российской Федерации.
Научно-теоретический аспект актуальности темы диссертационного исследования обусловлен неоднозначностью, множественностью взглядов на правовую сущность конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, проблему законодательного закрепления их правового статуса и компетенции в российском законодательстве, отсутствием исследований правового статуса и практики Уставного суда Санкт-Петербурга. Социально-политический аспект актуальности темы характеризуется тем, что в настоящее время институт конституционной (уставной) юстиции субъектов Российской Федерации находится в процессе формирования, что определяется переходным периодом современного этапа развития российской государственности.
Повышение эффективности деятельности органов конституционной (уставной) юстиции субъектов Российской Федерации невозможно без комплексного изучения их правового статуса и практики. Анализ функционирования Уставного суда Санкт-Петербурга позволяет разработать конкретные рекомендации по совершенствованию деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, по развитию законодательства Российской Федерации и Санкт-Петербурга в сфере конституционного (уставного) судопроизводства.
Степень разработанности темы диссертационного исследования.
Вопросы становления конституционной (уставной) юстиции в Российской Федерации, практика работы действующих конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации освещены в работах С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, A.A. Белкина, С.В. Боботова, В.К. Бобровой, Т.Н. Ведерникова, Н.В. Витрука, Ю.В. Гаврюсова, Г.А.Гаджиева, В.Д. Зорькина, М.И. Клеандрова,
B.Н. Кудрявцева, O.E. Кутафина, H.A. Михалевой, Т.Г. Морщаковой,
C.Э Несмеяновой, В.А. Туманова, Ж.И. Овсепян, Т.Я. Хабриевой, В.Е. Чиркина, Ю.Л. Шульженко, Б.С. Эбзеева и других. Непосредственно конституционному правосудию в субъектах Российской Федерации посвящено несколько работ М.А. Митюкова,
A.М. Барнашова, В.К. Бобровой, В.В. Кровелыциковой, а также
B.А Кряжкова, J1.B. Лазарева. При этом в центре внимания большинства исследователей оказывались общие вопросы конституционного

1.3. Право граждан на судебную защиту своих прав и на обращение в конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации
Одной из важнейших обязанностей каждого государства, которое причисляет себя к числу правовых, состоит в том, чтобы обеспечить лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства их защиты. В соответствии со второй статьей Конституции Российской федерации «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -обязанность государства».
Человек, его права и свободы - это высшая ценность; все остальные общественные ценности (в том числе обязанности человека) такой конституционной оценки не получили и, следовательно, располагаются по отношению к ней на более низкой ступени и не могут ей противоречить. Только в отдельных, специально оговоренных в Конституции Российской Федерации исключительных случаях, при особых, как правило, временных обстоятельствах отдельные права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены36.
Среди множества механизмов защиты прав граждан, восстановления их нарушенных интересов и возмещения причиненного ущерба важнейшую роль, безусловно, играют суды.
Конституция Российской Федерации провозгласила право каждого на судебную защиту его прав и свобод, в том числе на обжалование в суд решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц и государственных служащих (статья 46 Конституции Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Из данной нормы в ее взаимосвязи с частью 1 и 2 статьи 17 Конституции Российской Федерации следует, что право на судебную защиту относится к основным, неотчуждаемым правам и свободам человека. В Российской Федерации оно признается и гарантируется согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
Право на судебную защиту предполагает наличие конкретных гарантий, которые позволяли бы реализовать его в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости.
Данные положения Конституции Российской Федерации базируются на статье 8 Всеобщей декларации прав человека: «каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах
36 Комментарий к Конституции Российской Федерации // Под. ред. Ю.В.Кудрявцева. М., 1996. С, 19-20.