Конституционно-правовое регулирование согласительных процедур разрешения споров о компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации

• Автор: Цатурян, Тамара Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 201 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Теоретические основы конституционно-правового института споров о компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
1.1. Понятие и классификация споров о компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации
1.2. Конституционно-правовой институт споров о компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
Глава 2. Конституционно-правовое регулирование согласительных процедур по разрешению споров о компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации
2.1. Согласительные процедуры в механизме предотвращения и разрешения споров о компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и их виды
2.2. Согласительные процедуры в законодательной деятельности
2.3. Иные согласительные механизмы и формы их правового регулирования

Заключение
Библиография

Введение

Актуальность темы исследования. Одним из наиболее важных условий развития федерализма в России является обеспечение правовых механизмов согласованного взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в их деятельности, связанной с укреплением российского государства, развитием институтов гражданского общества и демократии.
В период 2003-2008 г.г. в законодательство в сфере федеративных отношений внесены существенные изменения, направленные на совершенствование разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Постоянный характер таких изменений обусловлен необходимостью дальнейшего совершенствования правового регулирования компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, обновляемой в целях реализации современных задач государственного развития. В частности, в последние годы компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации была дополнена полномочиями по решению таких актуальных задач, как осуществление монетизации социальных льгот, противодействие терроризму, реформы местного самоуправления, эффективное использование бюджетных средств, повышение результативности деятельности государственных органов, антикоррупционных мер; обеспечение занятости населения, развития образования, здравоохранения и сельского хозяйства в рамках национальных проектов, поддержка российских производителей в условиях мирового финансового кризиса.
Другой причиной постоянного совершенствования компетенционных положений законодательства в сфере федеративных
отношений является необходимость учета особенностей правоприменительной практики в каждом субъекте Российской Федерации. В этой связи, следует отметить, что процесс совершенствования компетенционных положений законодательства в сфере федеративных отношений не в полной мере учитывает позиции органов государственной власти субъектов Российской Федерации по ряду направлений их деятельности, что подтверждается анализом законодательных инициатив субъектов Российской Федерации в Государственной Думе, практики деятельности Государственного Совета при Президенте Российской Федерации, Совета законодателей при Совете , Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, консультативных органов субъектов Российской Федерации при полномочных представителях Президента Российской Федерации в федеральных округах. Это приводит к компетенционным спорам между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, которые разрешаются в досудебном порядке с использованием различных согласительных процедур, а также в Конституционном Суде Российской Федерации.
В то же время следует отметить, что конституционные полномочия Президента Российской Федерации, связанные с разрешением разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, полномочия органов государственной власти по разрешению споров о компетенции, обусловленные федеративным характером государственного устройства Российской Федерации, в полной мере не обеспечены эффективными законодательными механизмами, методиками и практическими рекомендациями.
Отсутствие эффективного законодательного механизма для выявления, рассмотрения, разрешения и предупреждения споров о

федеральным органом исполнительной власти решения о безвозмездной передаче имущества субъекта Федерации в федеральную собственность в одностороннем порядке23;
5) отрицательная позиция субъектов Российской Федерации по проекту федерального закона в сфере предметов совместного ведения не может ограничить полномочие Государственной Думы Федерального Собрания по принятию федерального закона24.
Характеризуя правовой инструментарий децентрализации государственных функций, следует отметить, что предметы ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, установленные Конституцией Российской Федерации, не могут быть изменены федеральными законами. Наиболее важные направления общественной деятельности отнесены к ведению Федерации, все остальное - к совместному ведению. Назвать какие-нибудь более или менее значимые предметы исключительного ведения субъектов Российской Федерации весьма затруднительно25. «Кроме этого, необходимо констатировать, что отсутствие единой терминологии при формулировании полномочий в актах федерального законодательства, - к примеру полномочий федеральных органов исполнительной власти в положениях о министерствах, агентствах и службах, где они представлены то в виде задач, то в виде функций, то в виде прав и обязанностей соответствующих органов, - также не добавляет ясности и определенности в процесс разграничения компетенции между федеральным и региональным уровнями власти, сбивая с толку правоприменителей в субъектах Российской Федерации», - пишет С.С. Собянин26. Например, в отношении
23 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июня 2006 года № 8-П.
24 По делу о проверке конституционности Земельного Кодекса Российской Федерации в связи с запросом Мурманской областной Думы. Постановление Конституционного Суда российской Федерации от 23 апреля 2004 года № 8-П.
5 Хабрпева Т.Н. Разграничение законодательной компетенции Российской Федерации и ее субъектов // В кн.: Соотношение законодательства Российской Федерашш и субъектов Российской Федерации. М., 2003. С. 119-120.
2Й Собянин С.С. Разграничение компетенции органов власти различных уровней в федеративном государстве // Государство и право. 2006. № 12. С. 9 — 10.