Конституционно-правовая природа системы обеспечения деятельности Президента Российской Федерации

• Автор: Щипанов, Александр Валерьевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 304 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Понятие, цель и задачи системы обеспечения деятельности Президента Российской Федерации
§ 1. Понятие системы обеспечения деятельности Президента
Российской Федерации
§ 2. Цель и задачи системы обеспечения деятельности Президента
Российской Федерации
Глава 2. Строение и функционирование системы обеспечения
деятельности Президента Российской Федерации
§ 1. Строение системы обеспечения деятельности Президента
Российской Федерации
§ 2. Функционирование системы обеспечения деятельности Президента
Российской Федерации
Глава 3. Совершенствование правовой основы системы
обеспечения деятельности Президента Российской Федерации
§ 1. Перспективы совершенствования правового регулирования
строения системы обеспечения деятельности Президента Российской
Федерации
§ 2. Перспективы совершенствования правового регулирования
функционирования системы обеспечения деятельности Президента
Российской Федерации
Заключение
Библиография
Приложение. Проект указа Президента Российской Федерации «О системе обеспечения деятельности Президента Российской Федерации»

Введение
Актуальность темы исследования. В соответствии с Конституцией Российской Федерации Президент Российской Федерации как глава государства, гарант Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина занимает особое место в российском государственном аппарате.
Институт президентуры, в современных конституционных условиях является фактором обеспечения, государственного единства. Существующая в России система государственного управления ориентирована на действенную работу при эффективном руководстве ею со стороны Президента Российской Федерации, задающего общий вектор деятельности государственных органов и принимающего решения, имеющие основополагающее значение в сферах государственного строительства и формирования гражданского общества.
Для содействия главе государства в реализации его конституционных полномочий, создания условий для реализации гарантий президентской деятельности существует система обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, нацеленная на правовое, документационное, информационно-аналитическое, организационное и иное обеспечение президентской деятельности. Властные прерогативы Президента Российской Федерации, проистекающие из его конституционно-правового статуса, имеют возможности полноценной реализации только в условиях соответствующего квалифицированного содействия, оказываемого на профессиональной' основе различными органами, организациями, должностными лицами, составляющими систему обеспечения деятельности Президента Российской Федерации. Непосредственная включенность этих органов, организаций и должностных лиц в механизм осуществления государственно-властных полномочий Президента Российской Федерации, позволяет говорить о системе обеспечения деятельности Президента
Российской Федерации как о необходимой, неотъемлемой части системы президентской власти в Российской Федерации.
Теоретическое осмысление конституционно-правовой природы системы обеспечения деятельности Президента Российской Федерации представляет собой актуальную задачу конституционно-правовой науки, важную для расширения и более глубокого познания вопросов, относящихся к предмету науки конституционного права, понимания особенностей конституционно-правового института российской президентуры.
Состояние научной разработанности темы и теоретическая основа исследования. Рассмотрение конституционно-правовой природы системы обеспечения деятельности Президента Российской Федерации основывается на общетеоретических разработках С.С.Алексеева, М.И.Байтина, Д.Н.Бахраха, А.А.Белкина, Б.Н.Габричидзе, Ф.Ш.Лариной, П.Ф. Лядова, А.В.Малько, Н.И.Матузова, А.Ф.Черданцева, А.Г.Чернявского, О.В .Яковенко.
Предметное исследование конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации проведено в работах С.А.Авакьяна, М.В.Баглая, Г.В.Дегтева, БЛ.Елисеева, В.И.Кайнова, Е.И.Козловой, А.Н.Кокотова, Н.Е.Колобаевой, В.О.Лучина, Л.Б.Лукьяновой,
С.Э.Несмеяновой, Л.А.Окунькова, В.И.Радченко, И.Б.Соболевского, Т.Я’.Хабриевой, И.Д.Хутинаева, В.Е.Чиркина. Труды, названных авторов представляют в данном случае интерес для определения цели и задач системы обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, ее места в российском государственном аппарате, в системе президентской власти и в системе российского конституционного права, поскольку эти факторы в- значительной степени обусловлены конституционно-правовым статусом Президента Российской Федерации.
Статус органов и должностных лиц, которые, по мнению диссертанта, входят в систему обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, рассматривался в работах В.В.Барышниковой, С.В.Бирюкова,

президенте (который выступает в качестве только юридического, но не правящего главы государства) сведена к канцелярии главы государства»1, играющей номинальную роль обеспечивающей служебной структуры.
Основываясь на доктрине президентской власти, следует указать, что в Российской Федерации Президент занимает особое положение в государственном аппарате, будучи органом государственной власти, не относящимся к законодательной, исполнительной или судебной ветви. Соответственно, система обеспечения деятельности Президента Российской Федерации не является частью структур, обеспечивающих функционирование законодательных, исполнительных и судебных органов государственной власти. Уникальность места главы государства в российском государственном аппарате обусловливает специфику положения в нем системы обеспечения деятельности Президента Российской Федерации: говоря о месте этой системы в государственном аппарате возможно указать, что система обеспечения* деятельности Президента Российской Федерации находится при Президенте Российской Федерации, составляет его «аппаратное окружение», посредством которого создаются условия реализации президентских полномочий и гарантий, организуется взаимодействие Президента Российской Федерации с другими частями российского государственного аппарата.
Следует отметить, что власть главы государства является' самой древней из существующих видов власти: власти вождя племени, князя, царя, императора уже были присущи некоторые свойства, характерные для президентской власти в ее современном понимании. Одновременно с появлением должности правителя страны, возникли и вспомогательные органы при главе государства - первоначально в виде дворово-вотчинной системы, на которую были возложены функции обеспечения властных прерогатив монарха и его бытового обслуживания (в частности, при Великом князе Киевском действовали: совет феодальной знати («старцы градские»),
1 Петровский Д.Н. Указ. соч. С. 86.